政務大數據管理平臺規劃與技術研究

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摘要：政務大數據管理平臺建設的背景是優化營商環境、促進政務服務改革，以“數據多跑腿、群眾少跑腿”為目的，促進政務數據共享交換，提升政府服務能力、城市智慧管理能力。近年來在大數據技術快速發展的背景下，我國已經開始創建政務大數據平臺，獲得了一定的成績。新時期為制定與我國政務工作需求相適應的政務大數據平臺的建設策略，文章提出幾點戰略規劃建議，旨在為提升政務大數據管理平臺的規劃建設效果提供幫助。

關鍵詞：政務大數據管理平臺；戰略規劃；技術政務

大數據管理平臺主要就是政府進行數據管理的系統，具有5V屬性，主要就是容量、速率、多樣性、真實性、價值，從宏觀層面來講，政務大數據主要就是面向政府或者是政府自由的數據，涉及到生活、服務與公共三項數據。為了能夠提升政府大數據的管理效果，應著重構建有關的管理平臺，制定相應的戰略規劃，合理使用先進技術，確保有關的管理平臺良好發展。為了更好的完成政務大數據管理平臺的建設工作，應該完善戰略規劃，合理使用先進技術，積極構建數據歸集交換、數據管理與統一身份認證的相關平臺，完善有關平臺的政務大數據管理功能，保證各項工作的高質量、有序性開展。

1合理建設數據歸集交換的數據管理平臺

1.1平臺的構建要求。對于數據歸集交換平臺而言，主要就是面向政務部門，合理使用完善的網絡信息基礎設施與優勢性的資源，在資源共享、業務協同的過程中，提升區域之內的信息資源共享效果，達到良好的網絡互通的目的，預防出現重復建設問題、縱強橫弱問題、信息孤島問題等等，使得各級政府部門都能夠在數據交換的過程中，有著集約化、具體性的指導。數據歸集交換平臺的建設，主要是依托國家電子政務外網，在合理利用原本系統的同時，對其進行擴容處理和優化處理，建設出多級條塊都能融會貫通、運行管理性能和效果較高、自控能力良好、持續性擴展性能強的平臺。在建設平臺的過程中，應遵循節約投資的基本原則，盡可能提升各種基礎設施的應用效率，創建完善的多交換域模式，增強平臺的交換能力、效率，確保平臺管理效果和數據采集效果，在優化并且拓展相關框架的同時，使得平臺之內更好的容納各級政府的數據共享、交換，符合政府在數據共享方面與交換方面的根本需求。1.2平臺的戰略規劃。具體的數據歸集平臺建設和發展過程中，應結合政務信息化發展的根本需求，將基礎性的網絡設施、安全體系當做是載體，按照電子政務的發展需求制定統一規范、平臺與設計的戰略規劃，使得平臺建設工作能夠向著標準化、制度化、規范化的方向發展。政府部門在有關的平臺中可以對數據進行系統性的分析，梳理目錄的同時可以更好地實現信息交換的目的，也可以在平臺中各種資源，訂閱相關的信息，對政務數據進行統一性的共享與交換處理。在設計平臺的過程中，應保證其在人口、法人、地理信息、宏觀經濟四大庫有著專門的信息交換域，可以為進一步開展民生資金方面、財稅增收方面、經濟運行監測方面的政務業務的協同工作提供基礎、支撐。在制定戰略規劃的過程中，應按照政府部門的具體需求，遵循著安全性原則、穩定性原則、標準型原則等等，完善平臺的可維護性能、廣泛應用的性能、拓展性延展性的性能。①應該遵循標準性的戰略規劃原則，根據有關的法律制度、行業技術標準等，在確保合理共享政務信息資源的同時，增強信息交換的效果，盡可能使用統一性的基礎設施與產品，增強其中信息交換系統的穩定性，保證通用性，健全有關的數據構架，爭取在戰略規劃的過程中提升平臺的標準化程度[1]。②遵循先進性的戰略規劃原則，創建耦合性較低的軟件架構，利用先進的軟件設計良好運行的軟件系統，保證系統的先進性，同時還需將行業標準當做是基礎部分，運用先進的技術工具，確保系統具有一定的通用性，可以針對信息資源全面的共享處理。③遵循安全性的戰略規劃原則。就是在規劃的過程中設置有關的管理維護模式，保證所使用的基礎設施部分、中間設備部分、軟件硬件部分的安全性，在規劃建設平臺的過程中，選用與標準相符的基礎設施，創建科學化、有效性的信息安全管控體系，完善其中的CA認證模式和SSL功能。④遵循實用性的戰略規劃基本原則，形成正確的平臺構建和設計觀念意識，完善其中的方案內容，在確保系統性能的同時，提升平臺運行的合理性，確保平臺運作的適用性，可以在具體工作中有效解決和應對問題，保證平臺建設的實用性。⑤遵循靈活性的戰略規劃原則，將API接口當做是基礎部分，在其中設置適配器工具，保證內部系統和外部系統之間的良好對接，在增強系統運行穩定性的同時，改善系統在發展過程中的松耦合性，使得系統之內的資源可以高效性的整合運用。除此之外，戰略規劃期間還應該遵循可管理性、可擴展性的基本原則，形成良好的數據歸集處理平臺[2]。1.3具體的技術措施。如圖1所示，數據歸集平臺屬于數據共享平臺中的一部分，構建政務大數據歸集管理平臺的過程中，應該完善相關的標準規范體系，統一的數據交換、運行管理、平臺對接等規范內容，在規范性應用技術的同時不斷增強相關的平臺建設效果。在應用技術的過程中，主要的要求為：①明確有關的平臺建設內容，就是要進行交換管理平臺的良好建設，保證分布式的各個節點服務器都能夠統一性的接入處理，確保區級的業務都可以全面性的覆蓋連接，保證數據歸集交換平臺具備穩定運行的性能，可以增強數據傳遞的安全性與可靠性。應該構建交換業務的多域管理模式，保證各種業務域都能夠更好的進行交換邏輯隔離。同時還需對政務資源進行統一性的目錄處理，融入到有關的數據歸集交換平臺中，統一開展政務數據的管理工作。②具體的建設工作中應該遵循統一性的技術規劃原則，將政務數據資源的交換需求當做是基礎部分，全面進行部署、逐漸落實各類工作，因地制宜的整合資源，遵守著經濟性原則、實用性原則，按照政務部門的具體發展、信息化的現狀，明確有關的數據歸集交換平臺的規模和標準，使用信息技術、大數據技術等全面進行信息資源的整合，以此減少平臺構建的成本。在建設期間還應該借鑒國內外的成功經驗，確保所使用技術的先進性和規范性[3]。

2合理建設系統化的數據管理平臺

2.1建設內容分析。數據管理平臺的具體建設工作中需要重點整合所有的數據信息，主要因為在相關平臺運作的過程中，數據來源很廣、類型很多，如若使用人工分類的方式，工作量較大，工作效率較低。因此，需要按照數據管理的基本要求合理創建標準性的數據平臺，自動化分類所收集的數據信息，快速進行查詢和反饋，然后快速將結果呈現出來，強化部門相互的合作力度，開展深入性的預測分析工作，做出相應的反應，減少信息獲取的難度，增強數據管理的效果。在建設數據管理平臺的過程中，應重點開發政務大數據資源中心系統，以免出現數據資源分散性的問題，從智慧城市建設和發展的角度考慮問題，在大數據資源中心的支持下，使得政務數據信息呈現出聚集性、聯通性、利用性的狀態，增強數據管理的有效性。2.2制定平臺建設的戰略規劃。對于政務大數據的數據管理平臺來講，在實際建設的過程中應該完善戰略規劃，保證數據管理的效果。①在戰略規劃的過程中應該健全平臺的運行功能，完善其查詢功能的同時，開發更多新的管理功能，便于增強管理工作的有效性。②應該采用數據對比的形式，準確的開展對比工作和定位工作，合理共享有關的數據信息，將各個行業和各個領域中的數據融入其中進行整合對比。在完成對比以后挑選帶有問題的數據，開展相關的核查工作，確保在平臺中能夠高效化、有效性的完成數據管理任務。③應該完善有關的數據庫管理制度，提升數據管理工作的規范化水平，在數據收集環節、分類環節、處理環節，都可以在平臺中操作，需要注意的是，各個環節都應該設置密碼權限，嚴格進行系統安全防護，以免出現病毒入侵、黑客入侵等問題。④重點進行數據管理平臺的推廣，在合理推廣的同時增強平臺的運行效果[4]。2.3具體的技術措施。建設相關數據管理平臺的過程中，應該積極運用先進的技術措施，發揮各種技術的應用優勢和作用。在應用技術的過程中，應做好信息資源方面的梳理工作，編制相應的目錄，合理開展數據的標準化建設工作。之后就要利用數據共享的方式、數據交換的方式、數據采集的方式等，全面整合收集需要利用的數據，保證技術的良好運作。之后就要創建安全保障機制與管理機制，合理運用數據，按照業務數據需求、市民數據需求、企業數據需求等在未來的工作中合理使用數據信息。最后需要開展數據方面的有效分析工作，綜合性的評判數據應用績效，保證有關平臺的良好建設發展[5]。①應該完善相關的邏輯架構，為了確保數據管理平臺中各種業務系統的穩定運行，可以設置前置性的設備，利用數據橋接的形式在整體系統中將業務數據信息傳輸到前置設備中，業務部門按照前置機中的標準內容進行數據結構交換處理，將業務數據信息轉變成為和交換數據格式相符的內容，然后輸入到前置交換數據庫系統中。與此同時，平臺也可以利用前置機中的交換前置系統，合理進行文件、數據庫各種數據信息的采集和交換，利用輸出傳輸通道將其傳輸到目的端。②合理建設相關的功能架構。對于平臺的功能架構來講，在設計期間應該遵循高效性原則、穩定性原則、包容性原則與一致性的原則，樹立正確的服務觀念意識，使用模塊化技術設計具有一定高內聚、松耦合特點的核心框架，確保平臺具備一定的擴展性、維護性與適用性。③合理設計業務架構，使用數據管理軟件系統、集成框架技術、適配器技術等，進行異構系統相互之間的數據交換共享，保證數據管理平臺中所有數據都能夠互通、合理共享交換。在設置數據管理節點的過程中，應該完善其中的數據交換流程，各個部門之間都可以實時性的交換數據信息。在此期間，還需設置數據管理、監控的重心，統一性的開展數據的配置工作、管理工作和監控工作，形成良好的數據管理平臺運行模式和發展體系[6]。

3合理建設統一身份認證的數據管理平臺

3.1建設的內容分析。對于政務大數據的數據管理平臺來講，統一身份認證的數據管理平臺也非常重要，在建設的過程中需要結合電子簽名法律制度、我國相關的指導意見、互聯網+政務服務技術體系的建設指南等，將公民的身份號碼當做是唯一標識，合理采用各種身份認證技術措施，確保相關的電子身份認證之間能夠相互連通，爭取可以構建出與國家要求相符，能夠服務大局并且全面進行連通的身份統一認證平臺，使得電子政務能夠獲取到可持續性、可靠性的身份認證服務[7]。實際的建設工作中需要統一化的開展信息系統登錄訪問的管理工作，在系統之內無論用戶設置還是資源共享、權限管理，都需要有著統一性的規劃，在提升系統整體性的同時便于開展管理工作。與此同時，在使用系統中應用程序的過程中，還能設置統一性的接口部分，提升系統運行的便利性和實用性，從總體層面來講，可以促使系統在操作方面的一體化發展，快速整合政務的數據信息，只需在區域之內注冊辦理公民的身份信息，就可以將其存儲到系統之內，跨區域的進行業務辦理，解決人們在辦理業務過程中的多次操作問題和多次登錄注冊的問題，提升業務辦理方面的便利性[8]。3.2平臺建設的戰略規劃。對于同一身份認證平臺來講，在建設的過程中需要為電子政務項目提供一定的底層平臺基礎保障，主要就是創建組織模型，合理設置單點登錄服務、身份認證服務，同時開發移動終端的統一消息服務，整合相關的CA認證服務，保證系統的良好運行（如圖2）。3.3平臺建設的技術措施。在建設統一身份認證平臺的過程中，應該將J2EE技術當做是基礎部分，合理設計基礎層次、數據層次、內網與外網業務層次，在層次性設計的情況下保證系統的良好運行。同時還需支持LDAP目錄的訪問協議，保證數據信息的有效處理，平臺具備一定的擴展、容錯性能，安全性符合標準，同時使用集群、負載均衡等技術措施，提升平臺的運行水平。統一身份認證平臺的功能設計過程中，需要具有用戶集中化管理的功能，保證數據信息的安全性與私密性，保證傳輸效率的同時提高讀取的速率，將所有數據信息存儲到DAP目錄中，在其中設置用戶同步的功能，將所有數據信息轉移到相關的統一身份認證平臺之內，按照順序將數據傳輸到業務系統之內，保證賬號信息的同步性[9]。使用平臺構建技術的過程中，還需完善其中的授權、認證接口，為確認身份信息提供較為可靠的認證機制，在這個端口中系統能夠快速獲取到用戶的數據信息與權限信息，接口允許多種編程語言的應用，接入方式多元化，并且支持有關的客戶端用戶名密碼，設置API認證接口接入形式、WEBSERVICE的接入形式，支持應用系統的操作、桌面客戶端SSO部分，支持ASP開發工具、NET開發工具等等，如圖3所示，相關的平臺具有針對性的功能，可以確保統一身份認證的數據信息處理效果。除此之外，在建設統一身份認證數據管理平臺的過程中，還需在其中使用PC段、客戶端的消息服務技術，利用JAVA語言進行開發，使用C/S模式開展工作，完善其中的消息推送功能、內部即時性通訊功能。在系統支持消息方面，可以應用各種終端漫游的技術措施，利用此類技術無需進行平臺的設置與同步處理，可以確保云消息在各種終端中進行漫游，確保統一身份認證平臺的良好運行[10]。

4結語

綜上所述，政務大數據的環境背景下，合理建設數據管理平臺是確保有關數據信息全面管理、共享傳輸的基礎保障，因此，應該重點關注有關數據管理平臺的建設和發展，明確其中的建設內容、戰略規劃原則，合理使用先進的技術措施，保證在構建數據管理平臺的同時提升政務大數據系統的運作效果，滿足當前在數據管理方面的基本需求。

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作者:魏紅格 李越穎 單位:1.鄭州市信息資源管理中心 2.信陽農林學院信息工程學院