失業保險現狀及對策研討

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一、山西省失業保險現狀

1“.十一五”以來，山西省失業保險參保人數呈上升趨勢?！笆晃濉币詠?，山西省失業保險參保人數呈上升趨勢，由2006年的296萬人上升到2011年的309.35萬人。新參保人員主要來自國有企業和事業單位。2011年發放失業保險金人次數達53.79萬人。截至2011年底，全省城鎮登記失業人數21.2萬人，比2006年增加5.6萬人；城鎮登記失業率為3.48%，比2006年上升了0.28個百分點（2006年3.2%）。同時伴隨失業保險的發展，失業保險覆蓋范圍已擴大到城鎮企事業單位、民辦非企業單位及其職工、國家機關的勞動合同制工人、社會團體的專職人員。具體情況見表1。2.失業保險金標準逐步提高。山西省根據《失業保險條例》的有關規定及山西省調整后的最低工資標準980元、900元、820元、740元，來調整失業保險金標準，從2012年4月1日起，全省城鎮失業人員失業保險金，在現行標準基礎上依次調整為每人每月一類700元，二類640元，三類580元，四類520元，分別比調整前提高100元、90元、80元和70元。失業保險在促進就業和保障失業人員基本生活方面越來越發揮出重要作用。3.山西省失業保險基金情況。“十一五”以來，山西省失業保險基金收入、基金支出、累計結余逐年增加，基金收入由2006年的6.3億元增加到2011年的18.62億元，基金支出由2006年的2.6億元增加到2011年的5.64億元，基金累計結余由2006年的17.2億元增加到2011年的57.76億元。具體情況見表2。4.2011年山西省分地區失業保險情況。2011年山西省11個地市中，太原市失業保險參保人數最多，為69.27萬人；朔州市城鎮基本養老保險參保人數最少，為12.5萬人。太原市全年領取失業保險金人次數最大，為8.44萬人；忻州市全年領取失業保險金人次數最小，為0.91萬人。太原市全年基金收入最多，為61031萬元；呂梁市全年基金收入最少，為4719萬元。太原市全年基金支出最多，為11789萬元；忻州市全年基金支出最少，為841萬元。太原市全年基金累計結余最多，為177660萬元，晉中市全年基金累計結余最少，為9726萬元。具體情況見表3。

二、山西省失業保險制度面臨的問題

1.失業保險覆蓋范圍窄。據山西省勞動保障部門統計，2011年參保人數309.35萬人，失業保險基金總支出5.64億元；全年城鎮登記失業人數21.2萬人，城鎮登記失業率3.48%。另外，由于城鎮經濟體制改革、經濟體制改革和經濟結構調整必將使目前企業中存在的大量隱性失業顯性化，未經登記的失業人數將大量增加，很容易造成重大的社會經濟風險。目前個體經營者、私營企業的工人、農民合同制工人基本上沒有失業保險。還有事業單位的失業保險工作仍未完全覆蓋，這既不利于失業保險工作的全面推進，也有損事業單位落聘人員或失業人員對國家和社會幫助的享受。2.農民合同制工人不能享受完整的失業保險待遇。根據山西省相關規定，單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年，且本單位已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由失業保險經辦機構根據其工作年限，對其支付一次性生活補助。從山西省的現有實施情況看，農民合同制工人繳費金額不大，其累計滿一年補助標準也不是很高。即使在同一單位、同一崗位也是有所差別的。在同一單位工作的職工，理應享受同樣的失業保險待遇。建議可以考慮農民合同制工人自己適當繳費，而失業后享受城鎮職工同等的失業保險待遇。3.新增失業群體未納入到失業保險制度內。目前《山西省城鎮企業職工失業保險規定》中所指的失業人員只限為就業轉失業的人員。根據人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓調研的結果，2008年畢業大學生實際就業率不到70%。同樣，在山西省也存在這樣的群體———大學生失業群體。這部分尚未納入到失業保險體系中來。4.失業保險基金支持促進再就業的范圍過窄。山西省相關規定指出：失業人員在領取失業保險金期間，可免費享受職業培訓和職業介紹服務。為失業人員提供免費服務的公共職業培訓、職業介紹機構的補貼費用，根據實際需要和?？顚Ｓ玫脑瓌t，按不超過統籌地區上年度實際征繳失業保險費總額的15%在失業保險基金中列支。失業保險基金雖然對促進失業人員再就業起到了積極作用，甚至成為失業人員免費培訓、免費職業指導和職業介紹的主要經濟來源，但因為支出份額比例偏低，支出范圍過窄，影響了促進失業人員再就業效應的發揮。

三、完善山西省失業保險體系的對策

1.擴大失業保險的范圍，提高失業保險覆蓋率。失業保險的目的在于保障整個社會的勞動者在遭受失業風險時能夠維持基本生活。失業保險的對象應涵蓋所有勞動者，從現實看，山西省目前是各種經濟成分并存，并且在資源型經濟改革的進程中，正面臨著城鎮各類企業失業職工和農村剩余勞動力不斷擴大的趨勢。因此，為了確保勞動力生產要素在地區、企業、城鄉之間合理、自由流動，為了保障失業職工的基本生活和實現再就業，需要不斷拓寬失業保險制度的覆蓋范圍。結合山西省的資源經濟轉型跨越發展的特點以及相關的能源產業政策等綜合考慮，將失業保險覆蓋到國家機關、事業單位、社會團體，覆蓋到城鎮國有、集體、個體私營，特別是對農民合同制工人，要切實做好失業人員的續保工作。此外，對于大學生失業群體，由于他們沒盡繳費義務，原則上是不能享受失業保險待遇的?？梢越梃b國外對待大學生失業的特殊規定，定期對符合條件的失業的大學生提供失業津貼，以以保障其基本生活。2.調整失業保險基金的支出比例和范圍，提供更好的就業服務?！笆晃濉币詠?，山西省失業保險基金總額不斷增加。建議在原有支付項目的基礎上，擴大其在促進就業方面的支付范圍和支付比例，為失業人員提供更多更好的就業服務，提高失業保險基金對失業人員再就業技能培訓、職業指導、職業介紹、人力資源市場建設等的補貼支付比例。加大失業保險基金對失業人員自謀職業、自主創業的扶持力度。對失業人員自謀職業、自主創業有困難的，由失業保險基金給予適當補助；對就業困難失業人員在社區靈活就業的，由失業保險基金給予全額社保補貼；對在公益性崗位上再就業的困難人員由失業保險基金給予社保補貼和崗位補貼；對成績突出的社區就業援助員和企業空崗報告員，由失業保險基金給予必要的獎勵；對異地就業失業人員，可由失業保險基金適當補貼其路費、生活費和搬家費等。3.加快轉型跨越發展，增強經濟發展對就業的拉動作用。失業保險還涉及如何從源頭上加以解決的問題，其根本出路在于大力推進社會再就業工程的建設，即把失業救濟與促進再就業工作緊密結合起來。當前，山西省要加快轉型跨越發展，增強經濟發展對就業的拉動作用。在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，鼓勵和引導發展勞動密集型產業和服務業，扶持中小企業，多渠道多方式增加就業。統籌城鄉發展，在積極穩妥推進工業化、城鎮化和農業現代化過程中擴大就業，創造更多城鄉就業機會。

本文作者:田華工作單位:山西省經濟信息中心