淺析普通高等教育學生資助問題

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摘要：我國普通高等教育發展需要完善的學生資助法律法規的支撐。本文分析了我國高等教育學生資助的現狀和問題，并借鑒美國在學生資助立法方面的成功經驗，提出了制定專門的學生資助法律、建立健全資助信用評價系統、建立受助學生精準資助系統和以法律的形式確定資助育人的重要地位幾個方面來完善我國普通高等教育學生資助法律法規。

關鍵詞：普通高等教育;學生資助;法律

完善資助，基本解釋是“幫助、提供資金資助”。在教育上對經濟困難學生的資助是保證社會公平的諸多方式中最為直接也是效果最為明顯的。學生資助一直以來都受到了國家的高度重視。曾經提出“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育”?？偫硪苍诙鄠€場合強調國家助學制度需要用來保證每一個學生都不因為困難而失學。精準資助和資助育人的實現需要完善的法律法規為依托。

一、我國普通高等教育學生資助現狀和問題

（一）我國普通高等教育學生資助現狀。我國在不斷加強對高等教育的支出。自2007年我國著力構建國家學生資助政策體系以來，資助資金連續十年保持高速增長。據統計，2016年我國普通高等教育學生資助金額955.84億元，比上年增加107.87億元，增幅12.72%。我國普通高等教育的學生資助已經形成了較為完備的體系。我國建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、基層就業學費補償貸款代償、應征入伍國家資助、新生入學資助、勤工助學、校內獎助學金、困難補助等“多元混合”的資助體系。（二）我國普通高等教育學生資助存在的問題。1.學生資助資金分布失衡。2016年，高等教育資助總金額955.84億元。其中：財政資金占總額的比例為49.10%。銀行發放國家助學貸款占比27.54%。高校事業收入中提取并支出資助資金占比21.42%。社會團體、企事業單位及個人捐助資助資金（以下簡稱社會資金）占比1.94%。由此可見我國學生資助資金還是以政府投入為主，而金融機構的占比較少，社會資金對我國高等教育學生資助的投入不足。2.學生資助類型比例失衡。我國普通高等教育學生資助以無償資助（獎學金、助學金等）為主，約占三分之二；有償資助（如助學貸款、研究生“三助”崗位津貼和勤工助學）為輔，約占三分之一。以2016年為例，各類獎學金獎勵占高校資助總額的21.99%。各類助學金資助金額占高校資助總額的31.12%。全國發放國家助學貸款占高校資助總額的27.54%。3.資助較為粗放。對經濟困難學生的等級認定缺乏必要的法律法規指導，也沒有較為合理的措施去評定?，F有的學生資助體系往往只講權利不講義務，沒有讓學生明確獲得資助需要履行的義務。同時各類型的資助沒有形成一個體系，容易使得資助范圍縮小，部分經濟困難學生未能得到應有的資助。4.資助育人作用還有待加強。家庭經濟困難學生往往在外語、計算機、藝術特長等都與其他同學有一定的差距，他們更容易有自卑、抑郁等心理問題，這就更需要在經濟資助的同時，做好思想教育和價值觀的引導，提升經濟困難學生的學業能力和就業的競爭力。

二、美國高等教育學生資助發展和經驗

（一）美國高等教育學生資助的發展。美國的高等教育學生資助系統可謂是全球最先進的學生資助系統。上世紀50年代開始，美國頒布了《國防教育法》，并建立了以助學貸款為主的學生資助系統。后續美國國會頒布了《高等教育法》，進一步規定了“教育機會助學金”、“國家擔保貸學金”和“校園工讀機會”等具體的資助措施。90年代美國出臺了學生貸款的專門法律《學生貸款改革法》，將貸款從商業銀行執行轉化為通過學校向聯邦教育部申請貸款，再發放給學生的方式。（二）美國高等教育學生資助發展的啟示。1.資助工作開展需要完善的法律法規支撐。美國國會總是適時調整學生資助的相關政策，并且在適當時候將貸款制度以法律法規的形式確定下來。美國國會頒布的一系列的法律成為了一個資助法律系統，保證了資助有法可依。我國的學生資助可以參考的文件層級較低，專門規定學生資助的法律還沒有制定。我國學生資助法律的完善問題亟待解決。2.學生資助順利進行需要相關配套措施。美國之所以能夠保證貸款較低的不良還款率就是因為美國自上世紀四十年代開始就建立了完善的信用系統，并且美國征信局掌管所有公民的征信記錄。美國的學生畢業后教育部可以通過多種渠道的數據共享，追蹤學生的行蹤和收入。多種配套措施保證了學生資助的有序開展。3.強化資助中價值觀的引導美國的學生以有償資助為主，國外的高等教育資助更多的引導學生通過貸款的方式完成學業，而不是靠父母提供的資助。這樣學生是花自己未來的錢來讀書，他們會更加珍惜學習的機會。美國高等教育資助中價值觀的引導對于提升受助學生創造幸福生活能力的提升非常重要。

三、我國高等教育學生資助法律完善建議

美國高等教育迅猛發展，其中學生資助立法的保障處于重要的地位。借鑒美國依法進行學生資助的思路，針對我國學生資助存在的諸多問題，提出如下完善建議。（一）制定專門的學生資助法律。我國目前已經以法律、部門規章形式對普通高等教育學生資助有了相關規定但是我國目前法律層面的規定較為籠統，缺乏指導性，而具體的操作性的規定的層級較低、內容繁雜沒有形成統一的整體。如《教育部辦公廳關于進一步加強和規范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知[教財廳[2016]6號》，部署學生資助對象精準認定工作?！蛾P于調整完善國家助學貸款相關政策措施的通知》(財教[2014]180號)以部門規章的形式調整了國家助學貸款資助標準，本?？茖W生每人每年貸款額度不超過8000元，研究生每人每年最高不超過12000元。調整國家助學貸款資助比例。我們需要制定專門的學生資助法律《學生資助法》和《助學貸款法》。這兩部法律中將我們國家的精準資助和資助育人的理念融入其中，體現我國的特殊國情和國家意志。在我國，《教育法》和《高等教育法》已經對學生資助有了統領性的規定?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā房梢宰鳛樯衔环?，我們制定的《學生資助法》和《助學貸款法》從屬于《教育法》和《高等教育法》?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā酚扇珖舜蟪Ｎ瘯贫ǎ瑢儆诮逃幕痉?。那么《學生資助法》和《助學貸款法》可以由國務院制定，成為行政法規?！秾W生資助法》和《助學貸款法》在原則上遵從《教育法》和《高等教育法》。（二）建立健全資助信用評價系統。我國的信用系統還不完善，數據共享的難度較大。而我國由于銀行間數據共享遲延，信用系統的不完善，導致不良還款率較高。目前雖然已經有人民銀行的征信中心，但是征信系統的運用還非常有限，懲罰的力度也有待加強。我們可以利用生源地信息建立一套生源地政府、高校和金融機構系統聯動的資助信用評價系統。及時跟蹤畢業生的工作情況、收入情況和還款情況，并對不及時還款的畢業生給予征信警示。我們要將資助信用評價系統納入法律的框架中，細化制度，并實現精細化管理，提升每一個受資助學生的征信意識，確保每一個受資助學生都能按期還款。針對助學貸款可能存在的還款風險，我們需要通過法律法規的形式設立專門的助學貸款風險基金。我們也可以成立專門的還款監督機構保證學生助學貸款的順利開展。這個機構可以專門處理學生資助相關的法律糾紛。（三）建立受助學生精準資助系統。建立精準資助系統首先要對象精準，然后要保證力度精準和預算精準。對象精準是指“兩個一”，即“該資助的一個不能少”和“不該資助的一個不能多”。力度精準是指要恰到好處，這就需要我們全方位掌控受助學生的家庭成員情況、家庭收入情況和家庭開支情況等。預算精準不能是完全相同的，要因地制宜，不同地區不同，比如說，在高等教育階段，西部欠發達地區助學金比例可能近三分之一，而中部五分之一，東部發達地區比例更少。我們可以建立從幼兒園到高等院校相關貫通的“受助學生精準資助系統”。這個系統記錄受助學生本人及其家庭成員的健康狀況、收入狀況和消費狀況。采取家庭走訪、學生座談、匿名舉報等方式來保證對象精準和力度精準。借鑒美國的資助經驗建立“資助包”系統，將國家資助、學校資助、企業資助和其他資助形成統一的系統。保證資助不過多集中在一個經濟困難學生身上，使每個經濟困難學生都能得到應有的資助。（四）以法律的形式確定資助育人的重要地位。何為“資助育人”？育人，即培育人。資助育人即在資助過程中，培育學生。這就要求我們在做好經濟困難學生經濟救助的基礎上，對受助學生進行正確世界觀、人生觀和價值觀的引導，使學生能夠成長成才。在資助育人的過程中我們還要做到“一核心，兩能力，三教育”。就是我們在培育中要始終與黨保持高度一致，以社會主義核心價值觀的培育和踐行為核心，同時著重培養學生的創新能力和實踐能力，并做好學生的勵志成才教育、誠實守信教育和社會責任感教育。對經濟困難學生的資助不能浮于表面，還要深入學生內心。教師是學生綜合的潛能的喚醒者，是教育立體化能力的設計者，也是人才培養實踐的推動著，是影響和決定學生成長成才的主導力量。我們要利用資助去教育學生，使經濟困難學生能夠正確對待自身的家庭情況和自己接受資助的情況。引導學生積極投身學習和公益事業中，去回饋社會。杜絕受助學生形成依賴資助的思想。高校應將經濟困難學生的心理疏導和生存能力教育作為日常工作的一部分，鼓勵經濟困難學生擔任班干部、參與各類技能競賽和志愿服務。使經濟困難學生的就業競爭力顯著提高，保證受助學生能夠有創造自己幸福生活的能力。

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作者:朱丹丹 單位:江蘇經貿職業技術學院信息技術學院