談校園安全防范和青少年法治教育

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摘要：紐約市重視校園安全和青少年安全，在警察機關設立青少年發展處開展青少年法治教育和校園安全工作。在工作方法上形式多樣化，暑期開辦少年警校來加強法治教育。政府在人力資源配備方面也相當重視，采取各種措施確保中小學生上下學的安全。

關鍵詞：校園安全;青少年;法治教育;紐約市

在校中小學生和青少年的安全防范落到實處，取得實效，除了中小學生和青少年所在的學校經常開展專項教育、加強安全管理外，社會相關職能部門都要積極參與其中，特別是作為社會安全防范的政府職能部門的警察機關，更要創新適合青少年這個年齡段人員的各種安全防范措施、手段，讓青少年安全防范的意識得以提升，這是世界許多國家的相同做法。各地警方不僅承擔著執法、社會面治安管控等工作，還承擔著社會綜合治理的任務，其中一項就是中小學校的校園安全管理、青少年法制教育。作為國際化大都市的美國紐約市，其警方在加強社區青少年和在校學生安全防范法制教育方面很有特色，形式多樣化，親民、實用、可持續性。也有類似我國警方的警情通報、課堂法制教育等形式，其體驗式教育，也值得借鑒。這里就紐約警方在青少年法制教育和校園安全防范方面的運作機制和方法途徑略作介紹。

一、紐約市通過設青少年發展處等機構開展青少年法制

教育、安全教育、安全評估近年來美國的中小學校面臨著較多的安全問題。美國中小學生中突出的問題是吸毒、車禍、酗酒、被殺、自殺等非正常死亡。種族歧視和種族沖突，特別是校園槍擊事件頻繁發生，給不少中小學生、家長和校方帶來巨大的心理恐懼和壓力。為改善校園安全環境，紐約市政府引導全民參與安全防范，密切警民關系，紐約市警察局設有社區事務局，這在減少城市青少年違法犯罪，加強青少年安全防范和保護工作方面，發揮了很大的作用。社區事務局主要管理四個機構：社區發展聯絡處、犯罪預防處、青少年發展處、學校安全處。社區事務局主要關注社區的綜合治理，提供與社區相關的防范項目和教育，如預防違法犯罪、安全防范的提示，使得社區居民免受犯罪的侵害。它也積極參與、組織當地或全國性的安全防范活動。它管轄的青少年發展處和學校安全處，是直接關注青少年安全工作與中小學校園安全工作的兩個機構。社區事務局的青少年發展處的職能是關注紐約市青少年的健康發展，它與警局的其他部門和政府其他青少年事務部門密切配合，來預防和減少青少年的違法犯罪，以及保護青少年，使其免于成為受害者。青少年事務警官在社區范圍內和學校篩選出“高?！鼻嗌倌?，為他們制定出專項的、多樣化的干預或教育計劃。紐約市各個警察分局專門派社區事務警官、犯罪預防警官、青少年工作警官。這些駐分局的警官密切協調當地社區的青少年事務，幫助減少地區青少年犯罪。紐約市政府還重視校園的安全風險評估，除了有全美學校安全服務署對校園安全進行權威性的評估外，市政府的警察執法機構也對學校安全風險進行評估。學校安全評估主要是對學校進行一對一的考察、評估，并提供一套經濟、可行的建議。學校安全評估的主要方面有：學校的防暴措施、校警的工作情況、安全規范和細則、技術性防范能力、安全教育和實訓、預防和調解糾紛工作、內部安全以及與社區建立伙伴關系的程度等。在學校安全評估工作中，學校安全服務署更注重事實和數據內容：分析學校安全工作的政策及其實施的合理性，對師生進行學校安全方面的調研，對學校已往發生的犯罪和違紀事件進行分析，檢測學校安全設備的運行情況等。

二、紐約警方的校園安全防范和青少年法制教育形式和內容多樣化

青少年發展處除了協調由其他政府部門主管的青少年安全事務外，其參與組織一些其他各種工作活動。1.兒童安全行動。這是一項由紐約州刑事司法廳主辦的協作活動。主要內容是：針對參加活動的家庭發放兒童識別身份證件，里面包括一張兒童本人的高清照片、兒童性別、出生日期、身高、體重、頭發和眼睛顏色。這些信息對甄別失蹤兒童是相當有效的。2.警察與孩子對話交流活動。這是一個“全明星工程”經辦公司主辦的一項活動，目標在于推動當地青少年與警察的積極互動。這個項目包括了一些表演、即興游戲、對話交流的場所區域，使青少年和警察借此改善和發展相互關系。3.防范狗形象展示。這是由全國犯罪預防委員會安排的用于社區活動、學校展示、青少年活動時的一個卡通宣傳項目。這個卡通的扮演者形象在警察的陪伴下，與孩子們擁抱、合影，使大家都來關注欺凌、吸毒、違法犯罪行為的危害性。紐約市警察局設立社區事務局青少年發展處，目的在于減少青少年暴力行為、防范青少年吸毒，促進兒童安全工作，改善警方與青少年的關系，并特別關注高危狀態的青少年。紐約市警察局一系列推進青少年安全防范的創新工作做法還有執法工作探索、青少年夏令警校、抵制團伙教育和培訓、暑期青少年就業項目等。夏季青少年就業計劃是一項由紐約市警察局、就業局、教育局進行合作的項目，它提供紐約市青少年在紐約市警察局范圍內，有償的夏季工作崗位。青少年發展處的警官會經常去各個學校，花一整天的時間開展法制教育或安全教育活動。只要學校有需求，他們隨叫隨到。其主要的展示和活動包括：防范欺凌；兒童安全，兒童身份識別項目；做事選擇及其后果分析指導；同學家中聚會過夜指導；抵制團伙指導；互聯網安全；家長會，側重講如何關注子女，各種防范建議，尋求幫助的渠道；青少年吸食情況與防范；如何看待小偷小摸惡習；協助參觀監獄等矯治場所，以及其他各類青少年法制講座。

三、紐約市警察局各個分局設立暑期青少年警校進行青少年法制安全教育

紐約市警察局在開展青少年法制教育方面還有一個特色項目，即暑期青少年警校（TheNYPDSummerYouthPoliceAcademy）。紐約市警察局暑期青少年警校是提供給紐約市青少年的一項具有創新和實效性的活動項目。它為紐約市10～16歲的青少年提供了在暑期與警官一同訓練的機會，這在引導警察局與城市青少年產生良性互動關系方面產生了積極作用。有意愿的紐約青少年可參加設置在所在地警察分局的青少年警校的活動，每周5天，持續6周，從早上8點30分～下午2點，有分局警官進行授課。主要就執法、行為科學、防范、抵制團伙方面的內容，進行講授、角色扮演、操作展示。對參與活動的青少年，由警察分局提供午餐、制服襯衫以及外出考察參觀。與警校的正式學員一樣，參加活動的青少年學員也要進行軍事訓練，安排到警察實戰部門考察參觀。雖然乘用公交車輛也可到達實戰部門，但是分局都安排專門車輛接送青少年學員來往考察參觀地，雖然增加了開支，這也說明了紐約市警察局對這項活動相當重視。紐約市政府開辦暑期青少年警校的目的是為了培養有責任心的公民，使城市青少年與警察有積極的互動，了解警務工作具有挑戰性、責任重大，借以教育廣大青少年要遵紀守法。通過暑期青少年警校的培訓，還能積極鼓勵城市青少年參加其他的警方提供的青少年法制教育和警務工作體驗的項目。如執法探索活動、學警隊活動、警察體育協會活動等。

四、紐約市通過學校安全處、過街保安處的工作確保學生上下學和在校的安全

在全美各地，各級政府資助治安問題突出的學校建立校警。通過“社區警務在學?！庇媱潱绹痉ú可鐓^警務辦公室幫助地方基層警察機構聘用更多的新校警，在中小學校及周邊地區開展社區警務活動。美國重視校警工作，設有全國性的培訓認證機構。美國設有全國校警協會。這是一個非營利的專業組織，為校警、學校和警方的聯絡溝方案通進行培訓和認證。協會的工作目標是通過相互間關于法制方面的交流溝通，解除校警執法與中小學生之間的隔閡。協會培訓教官既是在職的校警，也是取得了資格證書的執法教官，他們在校警培訓方面十分有經驗。在紐約市，由于治安問題突出，市政府也相當重視校警建設。紐約市警察局設有學校安全處，它隸屬于市局的社區事務局，在紐約市教育局所管轄的中小學校范圍內進行執法活動和安全管理活動。學校安全處與紐約市教育局密切協作，為紐約公辦學校的學生提供一個有利于學習的良好的安全的環境，使在校學生、教職員工免受校園外部的干擾和危險。紐約市警察局派駐學校安全保安官到紐約市的各個公辦學校去開展工作，這些學校保安官上崗前要在警察學院接受17周的各種科目的訓練，訓練合格后才能上崗。對于評估后發現安全危險系數較高的學校，紐約市警察局還派專門警官駐校開展工作。學校安全處會持續不斷地監督學校各項防范措施的落實情況，并會根據新情況，采取新的防范措施。學校安全處統一管理的校警（shoolsaftyagents）有5000名，還有200名正規警察（policeofficers），紐約市的學校安全處可以說是全美國最大的校園執法管理機構。為了加強校園安全防范管理，1998年紐約市的校警力量由紐約市教育局轉隸市警察局。此后校警力量在職責范圍和編制人數方面進行了擴大和擴充。在2006年，紐約校警力量納入了公務員編制，通過市公務員考試后，紐約校警可享有公務員的待遇。校警執法崗位屬于特殊類巡邏警察（specialpatrolman），校警可以實施無須逮捕證的逮捕，使用手銬。為保障校園內學生、教師、其他教職員工和警察戰友的安全，可使用強制武力甚至致命武力。校警的日常巡邏工作主要在校園周邊以及中學和高中學校的大樓內。根據學校校園周邊社區的不同治安情況，校園內可能只要一名校警在開展各項安全工作，或是還有其他保安人員或警力在協同開展工作。校警的等級評定由紐約市警察局負責學校安全處工作的一名副局長主管，校警經過紐約市政府公務員考試處的晉升考試，結合工作實績，可獲得晉升。紐約市警察局除了派駐學校安全處的校警到各個中學開展安全工作外，還設有一個學校過街保安處（NYPDSchoolCrossingGuards）的管理機構，作為過街保安的雇員是沒有警察執法權或治安官的執法權，屬于普通民眾。學校過街保安屬于非全職的工作，主要守護在校學生跨越城區繁忙的十字路口，在上下學、午飯時段，監督控制交通人流和車輛，確保學生過街安全。過街保安需要在紐約市警察局接受6天的訓練才能上崗，目前薪水為每小時13.5美元，工作3年后為每小時14.04美元。申請這個工作不需要學歷教育背景和工作經驗，只要能聽懂和說英語就行。當然需要體檢合格，進行是否吸毒的檢測，符合個人背景調查的要求。雖然這兩個機構的從業人員不同，但他們經常密切協作，以確保紐約市公立學校的學生和教職員工，在來往學校途中、在校園里、在班級教室里的安全。

作者:浦建興 吳杰麗 單位:上海公安學院