國際法與越南法和諧化

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一、越南法律和國際法之間和諧化的需求

在各國和國際共同體的發展中,國際法越來越顯示出其不可缺少的作用、地位。如果缺少國際法,那么國際恐怖、環境污染、全球化進程中的分化等等各種國際問題不可能得到有效地解決。現行的國際法不僅調整各國在許多方面的合作關系,而且對于各國的路線、政策和法律產生各種不同程度的作用、影響。因此,每一個國家的職能部門必須制定與之相適應的處理方法以便有效地保證履行、遵守各國自愿做出的各種國際承諾。在國家主權的基礎上,通過整理、修改、廢除或者新頒布各國自身的各種法律規范文本,各國已經“促成”了國家法律和國際法的和諧。站在國家和國際的角度,國家法律和國際法和諧化不僅是需要,而且還是包括越南在內的無論任何一個國家的義務。

這樣肯定的基礎在于,國際法是在參與國際事務時調整國家合作活動的工具,它是自愿達成旨在融合各成員國利益的產物。因此,遵守國際法是每一個主體的義務旨在保護自身利益乃至保護其它各國的利益。如果不與國家法律和諧,那么將很難具有可行性。顯然,如果不遵守國際法或者頒布與各種國際承諾相悖的國家法律文本則國家必須承擔國際法理責任。另一方面,通過參與制定和組織施行國際法,國家法律將更加完善。正因為如此,國家法律與國際法之間的和諧化結果不僅是像越南這樣個別國家的利益,而且還是所有共同體的利益。為了生存和發展,無論越南的任何法律領域的穩步發展(如《土地法》、《環境法》、《銀行法》等等)幾乎無一例外地受到越南法律和國際法之間和諧因素的支配,可以肯定,我們已經和仍然必將繼續融入國際法。

與此同時,必須增加締結和履行各種雙方和多方國際條約。融入國際社會對于越南法制體系的發展具有深遠的影響。因此,必須建立和發展與國際法各種原則、與越南的各種國際承諾相適應的越南法制體系,同時,必須與越南的具體環境(條件)相適應,主要的一點就是在法制建設活動中,重點確保滿足穩步發展的需求。對于越南而言,融入國際社會與其它許多國家相比起步較晚,在許多方面越南面臨著巨大的挑戰。除了中央委員會關于融入國際經濟的第七號決議(07-NQ/TW)而外,政治局于2005年5月24日頒布了《關于至2010年越南法制體系建設和戰略規劃》的第48號中央決議(48-NQ/TW)和于2005年6月2日頒布了《關于至2020年司法改革戰略》的第49號中央決議(49-NQ/TW),確定了至2020年的發展方向。這些都是越南融入國際社會時期中與法律和司法相關的重要文件。

按照中央第48號決議的評價,越南法制體系的現狀是“未同步、缺乏統一、可行性低、進入生活遲緩。法律和法規的立法進度滯后,各種文本質量不高。越南作為成員國在研究和組織施行各種國際條約工作中未引起足夠重視。法制宣傳、普及、教育工作的效果還受到許多限制。保證法律施行的體制還存在欠缺和不足。造成上述這些不足的原因是由于沒有制定一項全面、總體、具有戰略視野的法制建設規劃;司法干部105的培養、提高水平的工作和法制理論的研究工作跟不上實際的需求,組織施行法律工作不嚴格;大部分干部、公職人員和人民群眾的法律意識淡薄。”面對法制體系存在的“諸多問題”而且在短期內難以克服這樣一種現狀,可以肯定對于越南而言,越南法律與國際法的和諧實實在在地面臨著巨大的挑戰。

二、越南在保證國家法律和國際法間和諧問題上的現狀

從實踐角度出發,可以看出近期越南參與締結的國際條約數量和越南法律與國際法各種法律規范文本之間的和諧程度具體體現為各種國際條約正朝著通暢的趨勢發展。然而,需要認清的是在起草各種預案、草案的過程中,各個職能部門如果不適當關注保障國家法律和國際法之間和諧的義務則勢必將“隱藏”發生上述不和諧的危機。

另一方面,面對“不和諧”的情形,我們的解決方法還顯得遲緩和非?；\統①。這種情形在許多提出締結國際條約的場合中體現得淋漓盡致,各個職能部門很少關注此時履行國際條約的各種承諾必須是首要關注的因素之一。必須正確認識到締結國際條約是建立在各國主權基礎之上的權利,但是,履行國際條約是各國必須遵守的義務。如果已經締結的國際條約沒有考慮到或者沒有準確評價施行的條件、可行性則與國家法律的和諧也難以實現。更有甚者,此前,越南已經簽署了很多司法援助法歷史上從未有過的各種司法援助協定,這些協定的施行的效果受到了很多的限制。

盡管在2005年頒布的《關于締結、加入和履行國際條約》的法律中已有明確的規定,在提出談判、締結條約意見書、報告中必須要有關于國際條約的規定與越南法律的規定相互間適應程度的評價、關于需要締結的條約的內容與越南作為成員國在同一領域條約相適應的評價內容。為了獲得對這些內容準確無誤的評價,必須嚴格進行各種檢查、對照活動。然而,由于多種原因諸如沒有嚴格按照關于即將締結的條約與相關的條約或者與現行的法律內容之間相適應的需求程度的評價,由于執行核查、評價任務的人員的水平的等等原因,所以這項工作還受到許多限制。只有在越南就締結越—美貿易協定舉行談判時和就越南加入世界貿易組織舉行談判時,核查、對照國家法律的工作才得到特別的關注和得以“大張旗鼓”地開展。在這種核查活動中,法制體系的現狀必將得到更加全面、客觀地體現,為融入國際社會服務的越南法制體系的方向、立法規劃、完善也更具有可行性。

三、保證越南法律和國際法和諧的部分措施

為了保證越南法律和國際法之間的和諧,鑒于越南目前的實際情況,必須采取一些具體的措施。這些措施涉及到許多職能部門如外交部、司法部等等,然而,由于這些措施之間密切的關系,所以,為了獲得最佳的效果,需要同步、及時、具體地開展這項工作:—在起草各種法律預案、草案等等的過程中,特別是與“敏感”領域如民事權利、政治等等相關的法律草案,越南作為成員國對于相關的各種國際條約必須嚴格地開展核查、對照工作。這點對于越南而言是非常關鍵的事情,特別是我們正處于主動和積極廣泛深入地融入世界經濟的環境之中。

在完善國家法制體系的同時,越南積極地通過談判締結和履行多個國際條約。如果這些活動不能得到徹底的實施勢必會造成非常復雜的后果。針對各種不同的程度,這些問題在一些文本中已經做出了規定例如2008年頒布的《法律規范文本頒布法》(2009年1月1日施行)第3條、第5條,2005年頒布的《締結、加入和履行國際條約法》第6條第2款都做出了規定“頒布法律規范文本必須確保不會妨礙履行國際條約而且作為成員國-越南社會主義共和國對同一個問題已經做出了規定。②”為了能夠有效地開展這種對照工作,需要各個職能部門的同步配合,具體是:—外交部必須嚴格按照2005年頒布的法律的規定及時發行國際條約年鑒。至今已經發行的條約年鑒數量還非常有限。那時候,只有很少的國際條約在公報上登載國際條約的全部內容。如果各種條約年鑒能夠嚴格按照規定及時發行必將給與即將頒布的各種法律草案之間相應的核查、對照工作帶來很大的益處。