農業承包合同糾紛

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一、農業承包合同糾紛案件主要類型

本院民二庭受理的40件案件中，其主要類型為：

1、承包人不按時交納承包金，共25件計62.5％，這類糾紛占農業承包合同糾紛的絕大多數，承包人往往拖欠承包金，或者合同到到期后繼續占有土地卻不再交納承包金，發包方往往以違約為由，要求承包人返還承包土地，并給付承包金。例如淮陰區西宋集村在窯廠改制過程中，將村里的數口漁塘承包給數個村民，承包人一直未繳納承包金，在合同到期后亦未返還漁塘，后西宋集村委會將這十余名村民起訴到法院，要求解除漁塘承包合同，并給付欠繳的承包費。

2、發包人擅自毀約，將土地另發包他人，或單方提高承包金，或不能及時交付土地，共4件計10％，這些類型的案件都是承包人起訴要求發包人繼續履行合同，或要求發包人承擔違約責任、賠償損失。例如某村委會為鼓勵種植蔬菜大棚，以優惠的條件將土地承包給村集體以外的個人，后來某合資企業需開辦廠區，在優惠條件的引誘下，村委會又將土地租賃給企業，并蓋上了廠房，原承包人起訴要求返還被占有的土地。

3、第三人對土地承包合同存在異議，要求解除合同，重新進行土地承包，5件計12.5％，這類合同往往是村組將土地發包后，第三人提出發包違法或損害其利益，要求確認合同無效；

4、其他類型，占15％。

二、農業承包合同糾紛產生的原因

農業承包合同糾紛產生的原因多種多樣，主要包括以下幾種：

1、承包人的承包利益凸顯后，其他農戶因心理不平衡產生糾紛。二十世紀八十年代后期以來，因農村稅費名目煩多，農民認為種地無利可圖，往往外出打工，致使土地拋荒，村、組或上一級政府經農民同意，將土地以較低價格租賃給第三人使用。而現在進行稅費改革，取消了農業稅，進行“水稻直補”，加之糧價及農副產品價格上漲，廣大農民認識到種地有利可圖，加之第三人承包利益顯現時，農民在心理上產生不平衡，要求收回土地承包權成訴。

2、合同不規范，權利義務不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發包方“畫地為牢”或“指河為界”，條款不完善，表述不準確，對土地的面積或位置沒有明確規定，致使許多情況下雙方發生糾紛案件事實很難查明。如某村集體作為發包方，實行指定地片進行發包，也就是經這塊地按照習慣起一個簡單的地名，如“村南崗東地”、“河西洼地”等，然后把承包戶叫到該地確認一下就直接簽訂合同，在該村32份承包合同中，其中13份就是采用這種方法發包的，占承包合同的40.6％，因合同中沒有確切的畝數，對土地的四至也僅能說出大體方位，致使其中5份在履行中發生爭議，起訴到法院。還有的合同中沒有保證合同履行的規定，造成合同履行過程中缺乏制約機制，影響承包效果，出現了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費；隨意調整承包地，多留機動地；不尊重農民的生產經營自主權等。經發包方和具有農村土地資源管護責任的村民委員會、鄉鎮政府等侵害農民承包經營權益制造了條件。

3、發包程序不合法?，F行法律對農村集體土地所有權主體的概念模糊，“農民集體”沒有明確的法人代表，在行使具體權力時，作為所有權人的農民集體的真實意愿難以得到真正體現，對于村民小組等基層組織，在發包土地時，并未按照法律規定由村民小組會議決定，一些農村干部利用其地位，充當所有權代言人，為自己牟取利益，一旦發生爭議，又以合同訂立程序違法為由進行抗辯，使農民長期而有保障的土地承包經營權得不到實現。如某村民小組的原任組長以組里將土地承包給自己父親使用，但未經過組民小組會議進行決定，現其父親長期占有小組土地并不交納承包費，致使村民小組起訴。

4、沒有在法律理念上把土地承包權當作農民神圣不可侵犯的財產權利。對農民權益的保護現行法律中缺少最直接、最具體的規定。農民的積極性不能得到很好的發揮，農民的土地承包權不能得到很好落實，歸根結底還要落實到法律在農村土地承包權的規定上。

5、缺乏必要的矛盾調處機制。農村土地承包糾紛的訴訟、調解和仲裁制度不完善，矛盾發生時沒有相應的機制及時調處，有個別糾紛案件已經上升為刑事案件。同土地侵權引起的村民集體上訪案時有發生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應程序法律的限制，不能及時審結，往往造成延誤農時，使農村土地承包合同糾紛和農民權益得不至及時的處理和保護。

三、解決農村土地承包合同糾紛案件的司法對策

農村土地承包合同糾紛大幅上升當前中央解決“三農”問題的新形勢下，不可避免的農村社會問題，此類案件處理的好壞直接關系到農村穩定，農民切身利益，農村社會的和諧發展。對于解決這一問題，應先從制度上加以保障，同時應充分發揮司法職能。

（一）對完善農村承包經營制度的幾點建議

1、提高對法律形式確認和保護的農村土地承包戶的市場主體的認識。保持在農村土地承包關系的長期穩定，為農業發展和農村穩定提供基本的制度保證。在依法保障農民土地承包經營權的前提下，依法、規范、有序地推進土地承包經營權多種形式的流轉，穩步實現社會化服務與家庭承包經營的緊密結合。

2、保持與時俱進的精神狀態，更新理念和觀念，對農村集體土地推行自主承包。規范農村土地承包經營，緩解因為土地承包經營帶來的社會矛盾和社會問題，使農民的現實利益和長遠利益在土地承包經營中得到保障。正視農民對土地的承包使用權，保護農民的土地經營權，保護農民的物質利益。

3、加大對土地承包合同履行的保護力度，杜絕土地承包合同履行過程中的違法現象?！捌跫s必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當代，仍有其意義。土地承包合同的實質是一個物權契約，合同一旦生效，契約一方的承包經營人便取得了土地的部分物權權能，由于物權的位階高、效力強，權利人具有追及力、請求力、排他力和優先力，這都是土地承包權利人受侵害時可以依據要求保護的法律理由。

4、把農民的土地承包權視為農民的財產權，并予以嚴格的法律保護。穩定農民對土地收益的預期。將土地承包權通過法律硬化為一種財產權，有利于土地承包權的商品化，促進土地流轉市場的形成。承認農民的土地財產權，將提高農民的社會歸屬感，有利于鄉村社會的穩定。農民的土地財產權越是得到尊重，就越有利于農村社會的穩定，由于土地不同于一般財產，它具有明顯的區位性，所以明確農民的土地所有權，也不能一概而論。

5、規范土地承包合同，明晰權利義務，健全土地流轉條件。在適當時機，將已經失去實際意義的現行土地承包合同，通過民主程序予以解除。吸取先進地區土地承包的經驗，將土地所有權、承包權、經營權三權分離，明晰土地產權關系。從而達到明確集體土地所有權，穩定農民土地承包權，放活生產者土地經營權的目的。在土地承包合同中設立土地承包權的流轉條件。農民土地承包權按照承包合同的約定可以采取不同形式進行流轉。流轉年限必須在二輪承包期內，即可以在土地承包權持有者之間流轉；也可以由集體經濟組織按經濟和社會發展需要，通過一定民主程序，有計劃、有組織地進行流轉。無論是土地在承包權持有者之間進行流轉還是向其它社會主體流轉，都必須履行土地承包權流轉手續，簽訂合同。集體經濟組織要對土地承包權流轉實施有效管理。

（二）人民法院運用司法手段解決好這一問題，職能突出，責任重大。

1、普及農村法律宣傳，提高農民的法制意識。人民法庭要充分發揮法制宣傳的前沿陣地作用，積極開展巡回審理工作，讓法院裁判深入基層、深入到人心。要通過多種形式開展普法教育，著重宣傳與農業承包合同相關的法律法規。組織以案說法，通過對典型案件的處理，達到“審理一案，教育一方”的效果。

2、充分發揮訴訟調解功能，切實做到定紛止爭。要進一步加大調解力度，多做說服教育疏導工作，爭取當事人在友好協商的氛圍中共同尋求解決糾紛的方法。要加強與基層人民調解組織的聯系，依靠黨政組織和民調組織，發揮他們情況熟、人頭熟、政策熟的特點，讓他們參與協調，疏導調解、做好善后工作。這一點，對于切實有效的解決農業承包合同，是行之有效的途徑。

3、供強有力的司法服務保障。法院在審理農業承包合同糾紛時，要充分利用簡易程序的簡便、快捷的特點，及時調查、組織開庭、調解；充分運用審判職能，及時采取財產保全、先予執行等措施；充分注意案件的時間季節的特點，及時作出判決，確保不誤農時種植或養殖。