略論招投標中工程成本價的法律探討

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一、增速平穩化，有效縮小地方經濟增速差

經濟新常態下，經濟增速從高速增長轉為中高速增長，第二產業增速下降是主要因素，2014年甘肅GDP增速較2013年下降1.86%，其中第二產業下降2.33%，與之相適應的是金昌、嘉峪關等主要依靠二產拉動經濟增長的地區GDP回落幅度要大于隴南、甘南等地區，經濟新常態、轉方式調結構為貧困落后地區帶來新的發展機遇。同時，借助國家政策機遇，甘肅注重加強對貧困落后地區的建設和扶持力度。通過開展“1236”扶貧攻堅行動、“3341”項目工程、多級突破行動，加快蘭合、蘭渝鐵路、隴南成州機場、引洮供水、白龍江引水等項目建設，解決制約貧困落后地區經濟社會發展的瓶頸問題和基礎要求。在保證全省經濟平穩健康發展同時，提速貧困落后區域，采取“穩提結合”的措施，促進區域經濟協調發展。

二、結構升級化，全面確保地方經濟可持續

經濟新常態下，轉方式調結構被放在更加重要的位置，第三產業將逐步成為帶動經濟發展的主體；經濟結構的不斷優化升級，將逐步縮小城鄉區域差距，提高居民收入。甘肅省在改造提升傳統產業的同時，大力發展戰略性新型產業和現代服務業，積極扶持中小企業和非公經濟發展，2014年第三產業比重首超第二產業，產業結構出現由重化工為主向多極化支撐發展的趨勢。借此發展機遇，省內各地區應當充分結合區域產業特征，積極推動結構優化升級。對于工業比重較大的蘭州、嘉峪關、金昌、白銀、天水等地區，按照《甘肅省循環經濟總體規劃》，提升改造已有的循環基地，確保實現打造11條循環經濟產業鏈，延伸傳統產業鏈，電解鋁液直接加工轉化率超過60%，銅加工轉換率超過50%，實現國家循環經濟示范區的目標；對于農業、服務業比重較大的隴東南等地區，要進一步深化扶貧攻堅行動，強化基礎設施建設，大力發展現代農業，畜牧業，開發特色旅游資源；同時，加快建設河西走廊、絲綢之路等文化旅游區，順利實現華夏文明傳承創新區的建設目標。

三、驅動創新化，穩固增強地方經濟源動力

經濟新常態下，面對投資增速放緩、要素投入、人口紅利減少的新階段，只有依靠技術進步創新，才能確保經濟穩步增長。甘肅省應當從加大科技創新投入、搭建創新平臺、助力高新技術企業發展和高技術人才培養等方面入手，掌握創新驅動的關鍵。2014年，甘肅省技術合同交易額達到115億元，有效發明專利3252件。依托蘭白科技創新改革實驗區的建設，組建各科技園區、技術中心，出臺相關的科技成果管理措施，完善科技創新體制，夯實創新驅動的基礎。并且，以蘭州等發達地區為中心，以科技人才和企業為保障，形成對其他區域的輻射帶動效應。同時，拉動地方經濟增長的因素將逐漸由單一投資模式，轉變為投資、消費、出口并重的模式。甘肅搶抓國家實施“一帶一路”戰略帶來的重大機遇，積極搭建對外合作交流平臺，加快交通基礎設施互聯互通，加強產業對接合作，積極承接東部產業轉移，以向西開放促進自身發展。截至2014年底，甘肅省已開通蘭州至迪拜等3條國際航班“、天馬號”中歐貨運班列，成功舉辦了“蘭洽會”“敦煌國際旅游節”等多項重大活動，進出口渠道多元化，地區貿易額顯著增長，2014年甘肅與絲綢之路沿線國家貿易額占全省進出口總額的比重提高到23%。長遠來看，經濟新常態為縮小甘肅省區域經濟發展差距帶來重要戰略機遇，只有結合實際，轉換思維，全面深化改革，加快產業轉型升級和發展方式的轉變，才能化解新常態下的新問題和新矛盾，順利實現建設幸福美好新甘肅和2020年與全國同步建成全面小康社會的目標。

作者:贠鐸 單位:蘭州大學經濟學院