探究國內保安服務業體制構建

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在計劃經濟時期，人們的意識中存在著這樣的一種想法──政府統籌統分社會資源，對于社會安全也自然由政府承擔，在維護好社會公共安全的前提下，自然會使人們的個人安全得到保障。這樣的思維慣性決定了我國公安機關在維護社會安全的工作中具有義不容辭的職責。但是，人們安全需求的增長遠遠高于我國警力所能提供的安全服務的增長，也就是說，我國擁有的警力所能提供的安全服務遠遠難以滿足人們對安全的需要。從目前人們的安全意識來看，國家機關、企業、事業單位從保安公司雇傭了大量的保安人員，在各種大型的商業性活動中也出現了大量的保安人員，警察部門由于警力不足也從保安公司雇傭了大量的保安人員從事交通、巡邏等安全活動，以至于現在我國保安服務公司和保安人員的數量分別達到2300家和110多萬人。這些事例和數據說明在安全服務的力量中除了警察的安全服務力量，還應該有保安服務力量的存在。只有實現了這樣的安全服務模式才能滿足人們不斷增長的安全需要，才能更好地維護社會的安全和個人的安全。

我國保安服務業在社會主義市場經濟的大潮中，歷經了24年實踐探索發展，已初具規模。多年來，在政府和行業協會的監管和推動下保安服務企業迅速發展，取得了一定成績。保安服務業在維護社會治安和公共秩序等方面發揮了積極的作用，但也存在不少矛盾和問題，與發達國家存在較大差距，不能完全滿足經濟社會發展和社會公眾對安全的需要，尤其在法治化進程方面更是不盡人意?；緺顩r表現為：至今尚無有關保安服務業的專門性法律、法規，甚至缺乏法律、法規層面上統一的專門性規定，保安服務業的發展及其管理主要依靠有關的政策性文件，以及散見于有關法規中的相關規定、有關部門在不同時期的有關規范性文件、有關的地方性法規和地方性規章等。

可見，保安服務業立法在我國并沒有受到重視，又加上現在經濟處在一個快速發展的時期，先天的不足和急切的步伐使其夾雜著大量的弊病、漏洞與缺陷。為保證今后我國保安服務業立法的順利進行，對保安服務業的歷史、現狀、立法必要性、立法設計等做一簡要分析顯得殊為必要。本文適應了這一需要，也因此而具有了意義與價值。作者不敢奢望本文能為我國保安服務業立法提供精準的指南，但希望它能大致算是一個可靠的向導。

一.保安服務業釋疑

（一）中國古代鏢局

1.中國古代鏢局的興起以有償服務為顯著特點的保安服務業，追根溯源，最早起源于中國古代。只是，那個時候稱之為“鏢局”或“鏢行”，從事這個行業的人，則稱之為“鏢師”、“鏢客”。

“鏢”的釋義是（1）“刀鞘末端的銅飾物，或為一種暗器，形如矛頭，用以投擲傷人?！保?）“舊式武器，形狀像長矛的頭，投擲出去殺傷敵人?！保?）“刀削末銅也，或稱刀鋒也。”以上是三種工具書對“鏢”字所做的解釋，望文生義可知“鏢”實際上是一種武器。舊小說中稱之為金鏢，有“金鏢壓綠林”之說，其實金價高而質軟，絕無用之制造武器的道理。金、斤二字同音，金鏢者，斤鏢也，鏢這種武器輕了殺傷力太小，重了打不動，一斤一個較為合適，故又稱之為斤鏢。是鏢師們比較喜歡和善使的武器。

鏢局之所以稱之為鏢局，確實是和鏢這種武器有關。鏢局發軔之初，原始鏢師的小推車上放著的生活日用品和武器中，最醒目的武器是許多斤鏢，以便于遇到賊匪攔路時迅速“飛”出去，久而久之，世人就把原始鏢師的小推車稱之為鏢車，鏢局的名稱也就確立了下來。還有一種說法是：“鏢”是指鏢師所護送的財物銀兩，所以鏢局的人管外出執行任務叫“走鏢”；財物銀兩被賊匪搶去稱之為“丟鏢”；賊匪們管搶奪鏢師護送的財物叫“劫鏢”、“奪鏢”。我認為兩說都有一定的道理，把兩說結合起來，是比較完整的解釋。

那么，鏢局究竟興起于我國哪個朝代呢？目前尚未細知。因為我國古代的史志，大都是由官方修訂，他們大都記載的是達官、大儒，很少能記載一個社會上一時流行的行當職業，正像中華武術雖源遠流長、博大精深、門派齊全、爭奇斗艷，但歷代武術大師卻很少能上官志一樣。所以，我們只好從一些稗史雜記和歷代傳下來的小說中去尋覓一點這方面的蹤跡。

《水滸全傳》第十六回“楊志押送金銀擔，吳用智取生辰綱?！边@恐怕是小說史料中描寫鏢師形象的最早記載，雖然那時的楊志還不是正宗的鏢局里的人，但自此之后記載宋、元、明、清鏢師和鏢局的小說、雜記就屢見不鮮了。如：在清朝作家文康所著的《俠女奇緣》及以《聊齋志異》聞名的蒲松齡所著的俚曲《磨難曲》中都記載了有關鏢師的故事。

根據以上史料可判斷，我國古代鏢局最早出現在宋朝，經過元、明的發展，鼎盛于清朝。

2.中國古代鏢局的發展與消亡北京不是鏢局的起源地，但它是鏢局行業的發展地。北京有近千年的建都史，是全國的政治中心、商業中心、文化中心，鏢局行業發展的時候，亦是全國的鏢局行業中心。因為鏢局主要服務于官僚階層、商賈階層。京師乃官、商云集之地，自然也就是鏢局會聚之地?？梢哉f，言鏢局，窺京城即可知其全貌。北京最早的正式鏢局建于明末，到了清光緒年間，北京有名的鏢局已有會友、永興、志成、源順、東光裕、義友、正興、同興、萬勝等十余家，當為“鏢局”的鼎盛時期。其中以“會友鏢局”為規模最大，這些鏢局大都開設在當時商業繁榮的前門一帶。

我國歷代鏢局的主要業務，不外乎為人押送貴重物品、金銀巨款和護送雇主商客的旅途平安、受雇于充任私人警衛、為人看家護院、還有的受雇于夜間為大住戶、大商號值更守夜等。干鏢局這一行最講究的是“信義”二字，過去鏢局行業有句行話叫“接鏢如交命”。雇主或將大批奇珍異寶交與鏢局押運，或將內室家眷交與鏢局護送，或帶鏢師攜巨款遠征經商，就等于把命交給了鏢局。而接鏢的鏢師也同樣為保護這些特定的目標而把自己的命交了出去，如有不測要敢于以死拼命，人在鏢在，這樣一則能保護住被護送的財物不致丟失，二則要不惜身家性命保住鏢局的信譽和招牌。萬一出了差錯，鏢局要丟錢賠錢，丟物賠物，雇主的性命有了意外，鏢師還要投官府坐大獄。倘若鏢局接的是官鏢，有了閃失，鏢師甚至要被砍頭?？梢婄S局這種行當是多么的危險和不易。

正因如此，一般人想進鏢局混碗飯吃并非易事。一要“來路”清，并需知根知底的頭面人物作保，決不能有“梁上君子”之嫌，以免壞了鏢局的名聲；二要身強力壯，武藝高強。凡敢劫鏢的賊盜都非平庸之輩，沒兩下子豈敢橫刀攔路？故在鏢局里做事的鏢師，皆是身懷絕技、藝高膽大的武林好漢。如曾在會友鏢局任過職，名揚京城的著名鏢師董英俊先生，人送佳號“大槍董”；還有曾名震豫魯的太極拳創始家族第十五代傳人陳耕云等，均為技高一籌的武林好漢。

清王朝被推翻后，中華大地正處于軍閥割據，狼煙四起，天下大亂之勢，加之帝國主義列強長達半個多世紀對中國的侵略、掠奪和搶占地盤，中國社會陷入了長期的混亂局面之中，國無安寧之日，家無安定之時。因此帶有濃厚封建色彩、裝備落后、經營方式簡單的中國鏢局，已失去了它存在的客觀條件與環境，局面難以維持，便一一關門了。1921年，北京最大的鏢局──會友鏢局，也在寒風瑟瑟的冬季將黑木金字的牌匾摘了下來。這標志著中國的鏢局在中華大地上壽終正寢、徹底消亡。

3.中國古代鏢局與現代保安服務業的關系從以上的敘述中可以總結出，當年的鏢局與現代保安服務業都有以下的共同特點：第一，都是經濟發展到一定時期的產物；第二，都是為客戶提供各種有償服務；第三，都是有一定規模的組織；第四，都使用一定的保安器械；第五，都廣泛采用了押運守護的基本服務方式。從這些特點中我們可以看出，現代保安服務業是當年鏢局行業的繼承和發展，當年的鏢局與現代保安服務業是繼承和發展的關系。

（二）現代保安服務業的興起與發展

1.中國現代保安服務業的興起與發展為適應計劃經濟向市場經濟轉軌，特別是各類社會經濟組織對保安服務的需求，1984年12月8日，在我國改革開放的前沿──廣東省深圳市蛇口區組建了新中國第一家保安服務公司，它的成立標志著我國現代保安服務業開始興起。

這一新事物的興起，立刻引起中央領導同志的高度重視。1986年當時的總理李鵬在國務院的一次工作會議上發表講話，要求在全國各大中城市試辦保安服務公司。1988年，國務院正式批準了公安部《關于組建保安服務公司的報告》，1989年1月，公安部又發出了《關于加強保安服務公司管理的通知》，對保安服務公司的管理工作又作了進一步明確規定。在蛇口經驗的帶動和公安部的具體指導下，保安服務業在全國迅猛發展起來。到1990年，全國保安服務公司從沿海到內地已發展到700多家，從業人數達11萬多人。進入九十年代，中共中央、國務院多次下發文件，強調“在加強管理的前提下發揮保安服務公司的作用”、“在公安機關的指導下，進一步發展保安服務公司，健全制度，嚴格管理，使之成為一支維護社會治安的社會力量?！备鶕h中央和國務院一系列指示精神，為使我國保安服務業健康穩步發展，針對全國保安服務業存在的一些問題，公安部先后于1990年、1992年、1998年、2000年多次下發文件，規范保安服務業管理，部署保安服務業清理整頓工作，使我國保安服務業穩步地進入一個新的發展階段。

截止到2007年，我國各地經公安機關批準，在工商行政管理部門登記注冊的保安服務公司已有2000多家，保安從業人數已從1997年底的27萬發展到了2007年的110多萬人，成為在公安機關直接領導和管理下的維護社會治安、預防和控制違法犯罪活動的一支重要力量。

2.國外現代保安服務業的興起與發展近代世界最早的一家保安服務公司是美國的平克頓偵察社，它誕生于1850年，現稱平克頓保安公司。這一新生事物首先產生于美國并非偶然。美利堅合眾國經過獨立戰爭，于1781年10月徹底擺脫了英國的殖民統治，贏得了國家的獨立。美國的大資產階級在鞏固了自己的政權之后，隨之而來的就是對外大規模的領土擴張和海外掠奪，從而加速了資本主義工業的發展。到1850年，美國的產業工人已達近百萬人，經濟一下躍居世界第四位，僅次于當時的英國、法國和德國。美利堅合眾國的版圖迅速擴大，人口急劇膨脹，財富大量增加，同時搶劫、盜竊等犯罪活動也日益嚴重，而國家警察無力滿足來自社會各個方面的日益增長的安全需求。于是，世界近代史上第一家民間的保安組織──平克頓偵察社應運而生了。

繼美國之后，英國、法國、意大利、西班牙、比利時、西德、新加坡、日本等30多個國家和地區都相繼產生和發展了私人保安公司業務，并獲得了很高的聲譽。就連小小的彈丸之地──香港，如今私人保安公司也有數十家。臺灣自1978年中興保安股份有限公司成立以來，目前也發展到了30多家。

近幾年來，為提高各國民間保安公司的業務水平，加強彼此之間的業務交流，一些國家還聯合起來成立了國際保安聯盟，它是以一個國家一個代表組織而成立的，目前已有19個國家加入了這個聯盟。

可以說，私人保安業的產生和發展，是人類經濟、科學技術高度進步，社會治安狀況日趨復雜，政府警力又一時無法適應這種變化的必然結果。正如美國學者馬斯洛在“層次需要論”中所說的那樣：“人的基本生理需要滿足后，由于商品經濟的發達，第二層次就需要安全保障，這是科學的結論?！?/p>