小議轉型社會下的社保規則入憲

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2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案中，將“國家建立和健全社會保障制度”條款寫入憲法。應該看到，作為“安全網”和“減震器”的社會保障制度的入憲，對于轉型中國社會的進一步穩定和發展，有著彌足重要的意義。

首先，我國社會保障制度的發展模式具有明顯的城鄉二元體制特征。

在城市，社會保障制度以單位為依托，包涵各個機關、事業單位和企業單位，而在農村則以和生產大隊以及小隊等集體組織為依托?；谶@種模式建立的社會保障制度，政策的形成過程以及行政決定的作出過程往往是一個相對封閉的“爐內灶”，個人依托單位獲得福利措施和相關保障，而單位也須依托國家的財政支持給予個人一定的福利資格享受。

在這種壁壘式的體系中，由于欠缺妥當的表達機制，在立法和政策形成過程中，個人以及弱勢群體的利益常常會被漠視乃至犧牲。隨著社會保障制度的民營化和社會化發展，政府承擔的職能開始轉由民間組織或企業來承擔，利益層次也日趨復雜化。因此，社會保障制度的入憲，有助于保障弱勢群體對社會政策形成過程的參與，使得他們的利益得到更充分的表達，使得公共政策和行政決定能更好的以保障弱勢群體的權利為依歸。

其次，在憲法中寫入“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”這一規定，從其表述上看，強調了國家負有建立社會保障制度的義務和職責，并賦予了社會保障制度的法律地位。

國家存有保障公民生存權實現的義務，而重要的保障方式之一，就在于通過社會保障制度的建立和完善，來保障公民的生存權的實現，進而促進公民其他權利的享有和實現。同時，由于社會保障制度的建立和完善，與公共財政狀況和公共政策設計有著密切的關聯，因此更需國家承擔一定的義務和職責，發揮更為重要的推動和促進作用。各國社會保障制度的建立過程也印證了這點。

以美國為例，20世紀30年代經濟危機的爆發，促使羅斯?？偨y試圖通過實施強有力的社會政策來營造一個“開明的福利行政國家”，于是美國于1935年通過了《社會保障法案》，之后還相繼通過了醫療照顧和援助法案，并在教育、住房與城市發展等諸多方面推行了多項福利計劃。

最后，建立一種與經濟發展水平相適應的社會保障制度，意味著要尊重因經濟發展水平而帶來的制度差異，做出符合各地需要的更為求真務實的社會保障制度設計。

在我國，由于存在著顯著的地區差異和城鄉差異，要建立統一標準的社會保障制度，就會遭遇重重困難。因此，出于現實情況的考量以及公共資源的有限性，需要建立一種與經濟發展水平相適應的社會保障制度。惟有建立一種與經濟發展水平相適應的社會保障制度，才能防止因為過度追求形式平等而忽略了實質性平等的保障，切實保障公民的生存權利。同時，做出此項規定，還可以促進地方政府對于福利項目的財政支持，有助于形成國家、社會和個人共同負擔的社會保障機制。在這種機制下，公私之間類似于一種“伙伴關系”，一定數量的社會保障項目可以通過民營化的方式由私人承擔，或可通過建立民間公益機構、社會捐獻機構等組織，以一種更為靈活、更具效率的方式來運行和實現福利項目。由此，可有效緩解社會保障制度給政府帶來的過于學生的財政壓力。

當然，將社會保障制度寫入憲法，只是為制度發展提供了一種契機和可能性。社會保障制度的健全和完善，還要有賴于我國諸多相關法律制度和公共政策的重新架構和整合，從而更好地保障公民的生存權利，以期實現社會公正。