納稅人與財政立憲詮釋

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漫長的中世紀封建專制時代的歐洲，社會財富主要集中在了國王和大貴族的手里。隨著商品交易的發展，資本主義的萌芽帶來了新的經濟制度的曙光。

市場經濟開始出現并逐步發展，隨著物資財富轉化為資本集聚在資本家手中，資產階級的力量不斷壯大，對私權利的保護成了新興階級的急切需求，和王權相斗爭，走上了政治舞臺。

1215年的《英國大憲章》就是限制王權的產物。其中對后世影響最大的就是那句話：“非經議會批準不得征稅。”或者今天我們再看大憲章，會覺得只不過是階級斗爭，限制王權只不過是資產階級走上歷史舞臺的歷史的必然作為，但是我要說的是，它不僅對當時的社會產生重要影響，穿越將近800年的時間隧道，它的價值在現代社會愈發光彩奪目。他帶來了憲政的起源，憲政已經成為現代社會的基本模式。與古典憲政模式僅僅關注如何限制國家權力、建立有限政府不同的是，現代社會的理想憲政模式是要建構一種“有限”和“有效”的國家。在現代社會，這種理想的國家模式被認為是避免暴政的必由之路，也是解決各種社會問題的可行之路，也可以說，能否以及如何建構一個高效、廉潔的“憲政政府”乃是當今憲政理論關注的重點，也是憲政理念贏得“社會聲望”和“政治聲望”的基礎性理由。①建立憲政國家、保障人權的理念已經深入人心。

國家起源來看，稅收是國家存在的本源。人們讓與了部分財產權，換取一個相對安全的國家保護，保障人們自由的生存。任何公民權利的實現都必須依賴稅收。②政追求的自由、民主只有在一個有序、強健的政府統治管理環境下才能實現。政府的無能或者無政府狀態都是對人權最大的傷害。因此，人們納稅讓與財產權，組建國家權力機構，使其為維護更廣泛的人身權和財產權服務。稅收是國家的基本，也是納稅人權利的根本保障來源。

我國作為現代法治社會，法治文明已經是上層建筑的基礎之一。“憲法之上是中國法治之路的靈魂?！雹鄯ㄊ枪窕緳嗬谋Ｕ?，人們遵守法制，因為法律是人民私權利與國家公權力之間達成的契約，互相尊重，互相約制，互相促進。從國家權力本源來看，建立憲政國家根源是要進行財政立憲。

財政立憲是使納稅人納稅的緣由。政府收了人民的錢，必須讓人民充分了解這些錢的具體花費情況，這是現代政治的基本要求，是政府不可推卸的責任。④收作為國家財政之基，國家機構運行之本，源于納稅人的自覺納稅。納稅人繳納稅款，是為了享受相應的權利。國家行政行為以納稅人權利為本位，為納稅人服務使其宗旨。如果政府的財政收支不是為納稅人服務，也就侵害了納稅人應得的權利，有序健康的財政制度是納稅人納稅與國家運行的良心循環根本所在。

財政立憲是納稅人權利的根本保障。憲政國家，追求著人們的自由和民主。每個人既是社會的人，也是“經濟人”。人們讓與部分財產權，取得國家權力的保護是人們納稅的初衷。而在國家運行過程之中，為納稅人服務一步步變質、異化，納稅人的權利被政府權力所侵害?，F代法治社會，法律已經成為人們維護自身權利的有效武器。法律制度本身就是人的主體性的一種表現，是人的主體能力的一種客觀化形式，它是人在社會實踐中所發現或創制的，并且最終為人所用、為人服務。一個不受民意和法律約束的政府最終也無法受到民意和法律的保護。⑤將有關才財政制度納入憲法，以國家根本大法的形式表現出來，是現代法治社會的根本要求，是真正意義上對納稅人權利的保障。

由于我國市場經濟的不完善，立法體例的部分殘缺，國家職權在運行中存在很多弊端。長期的財政官僚化，使財政的價值發生了異化。大量的財政流失于預決算之外，加之官員的自身素質不夠高，濫收費、公款消費、偷損國有企業資產等現象普遍存在，其實都是對納稅人權利的侵害。只有將財政----納稅人與國家的紐帶，寫入憲法，才能從根本上解決二者之間的矛盾分歧，實現國家權力的有限且高效，同時保護納稅人權利的不可隨意侵犯。

我國的政治制度是人民代表大會制，這一制度的出現是代議制的中國化。人口眾多一直是我國的基本國情之一，人人民主參與政治活動是不可能實現，人們如何實現權利的保障是個難題。人民代表大會制，人民選舉代表，代表自己的意愿參與政治生活，使公共財政內部矛盾得到根本解決。人民代表大會保證了國家權力歸人民，享有國家立法權，通過建立健全的財政立法體系，將財政納入憲法中，是使納稅人權利保護的根據。同時健全審計制度，加強審計監督力度，對國家和官員違法的行為依法嚴格限制，使納稅人的權利得到真正的保護。

然而任何機構或制度都不是無限的。納稅人納稅人作為國家財政根本來源，應該從自身出發，提高自身的納稅人權利義務意識，遵守道德和和法律，學會用法律維護自己的權益，以主人公的身份督政府的行政行為，制約國家權力的濫用，做一個善良守法的納稅人。

國家源于公民權利的讓與，國家運行的基礎是強大充裕的財政，財政源于納稅人的納稅，而現代經濟社會中，納稅人的生產生活更需要有序、健康、穩定的政府的保護，政府的有序與穩定離不開法律的規制和約束?，F代憲政主義國家，我們要將財政立憲，從根本上限制國家權力，保障善良納稅人的權利。我相信財政立憲，無疑將會是解決納稅人和國家權力的必然要求和唯一方法！