談論職務犯罪要案多發地區的評析及措施

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關鍵詞：職務犯罪反腐敗道德控制司法制度控制

摘要：掌握職務犯罪要案多發的重點領域，分析特點、規律，研究打擊、防范的對策，對于檢察機關全面正確履行檢察職能，有效遏制其滋生蔓延勢頭，具有重要的現實意義。必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，按照教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵的思路，全面加強道德控制，強化“不想犯”的心理動機；全面加強社會控制，營造“不能犯”的外部環境；全面加強司法控制，形成“不敢犯”的威懾態勢，從根本上防范職務犯罪要案的發生。

一、職務犯罪要案多發的領域

目前，職務犯罪要案多發、高發的重點領域如下：

(一)高等教育領域。近年來隨著高校擴大招生規模，各高校普遍出現了基建、采購、招生三大熱點問題，隨之而來的是高校領導腐敗案頻發，發案集中在基建、采購、招生三個重點環節，成為高校腐敗案的三大根源。近年來，群眾舉報高校腐敗的比例在很多地區常年高居第一，高等教育領域已經成為職務犯罪要案多發、高發的重點領域。

(二)工程建設領域。財政性投資工程建設歷來是職務犯罪要案高發、多發的重點領域。本來靠技術、質量、信譽、資質、實力競爭的建筑市場，在很多地區和部門演變成賄賂的競爭，以致于建筑領域賄賂之風愈演愈烈，不斷惡性蔓延。一些擁有基建項目或房地產開發項目的單位和經辦人，往往成為被圍攻的核心。

(三)醫療衛生領域。近年來，醫療衛生領域成為職務犯罪要案多發、高發的重點、熱點領域，社會各界對此極為關注。

(四)司法、行政執法領域。

二、職務犯罪要案多發的特點、規律及趨勢

從職務犯罪的現狀看，職務犯罪案件總體上呈現如下特點：一是大案要案仍然高發。二是行政執法和司法人員執法犯法影響惡劣。三是經濟熱點部位、改革改制過程中職務犯罪突出。四是窩案串案突出。五是瀆職侵權犯罪造成的損失巨大、危害嚴重。因失職瀆職而造成“豆腐渣”工程、特大火災、爆炸等惡性事故，不僅財產損失巨大，而且人員死傷慘重，社會影響惡劣。六是邊打邊犯，頂風作案，現行作案多。盡管檢察機關不斷加大查辦大要案的力度，但犯罪并未收斂，他們為了私利，不惜以身試法。

目前，職務犯罪要案表現出如下規律和趨勢：

1．涉案金額由低向高發展。絕大多數職務犯罪具有強烈的金錢占有欲和行為冒險性，貪污受賄上百萬元甚至上千萬元，挪用公款上千萬元甚至上億元，玩忽職守造成損失上億元的案件已不鮮見，案件涉案金額越來越大，有些案件涉案金額高達上千萬，甚至是上億元。

2．犯罪目的由單一向多樣發展。目前，職務犯罪的目的已由比較單純地獲取經濟利益轉向獲取經濟利益與撈取政治資本、攫取政治權力交織并存。

3．涉案人員級別由低層次向高層次發展。近幾年，職務犯罪涉案人員職務層次在增高，要案增多；掌管一個單位、部門的主要領導f=部犯罪增多。

4．犯罪由系統、區域內向跨系統、跨區域發展。系統內、部門內不同單位、不同崗位、不同環節的作人員，不同系統、不同部¨的工作人員，為了謀取非法利益，相互串通，聯手作案，“利益均沾”、“相互配合”結成“一榮俱榮”的共同體。

5．犯罪方式由單獨作案向家族性、集體性、組織性作案發展。一是本人與家庭成員、情婦等合作作案。二足某些單位“一把手”管不住}1己，更管不住下屬，出現一窩黑的群體腐敗現象。_二是腐敗分子形成犯險共同體，沆瀣一氣，相互利用，共同作案。最近幾年，集體腐敗的趨向在高層干部腐敗中表現得更為明顯。叫是國家工作人員與非圈家_丁作人員勾結作案，進行錢權交易。

6．犯罪手段簡單化向智能化發展。隨著科學技術的飛速發展，特別足訃算機技術和高端通訊技術的廣泛應用，犯罪分子的反偵查能力大大增強，犯罪手段越來越智能化、隱蔽化、專業化。有的通過破壞網絡系統、篡改數據、改變程序實施犯罪，作案后很難在短期內發現。

7．犯罪領域集中向分散發展。犯罪領域由主要集中在企業、經濟領域如金融、房地產、證券、電力、郵電、糧食等部門，向主要“乏機關一部門”等權力部門、政治領域擴張滲透。近幾年，職務犯罪幾乎涉及政治經濟生活的各個方面、各個行業和部門，犯罪表現形式多種多樣，新型犯罪增多。

8．犯罪形式由表面性向隱蔽性發展。從近幾年查處的職務犯罪要案呵以看出，職務犯罪已由表面性向隱蔽性發展。犯罪分子千方百計隱蔽犯罪、規避法律制裁，挖空心思掩蓋犯罪真相或利用各種社會關系干擾偵查，加大了查辦職務犯罪_丁作的難度。

9．犯罪危害由淺層次向深層次發展。職務犯罪直接的危害表現在給囤家集體財產和人民群眾生命財產安全帶來巨大損失。從社會整體發展進程看，更為深層的嚴重危害是：經濟，腐敗制約社會經濟的發展，是社會生產力的破壞力量，阻礙經濟改革進程。政治，一部分黨員、干部利用權力以權謀私的惡劣行徑，嚴重敗壞黨和政府的形象，渙散著黨的組織，疏遠黨和政府同人民群眾的關系，瓦解民族的凝聚力。思想文化上，腐敗造成社會思想混亂，使社會失去精神動力，使社會整體道德水平出現滑坡。

三、遏制職務犯罪要案高發多發勢頭的對策

(一)加強道德控制，強化“不想犯”的心理動機

道德控制是一種軟約束，但一旦內化為人的信念，其作用不容忽視也不可替代。要遏制職務犯罪要案高發多發的勢頭，既應重視法制的作用、強調依法治國，又要重視道德教化的作用、強刪以德治官。

1．加強官德政德教育。以加強干部的作風建設為切入點，圍繞增強黨員領導干部與人民群眾的血肉聯系，著眼于教育的有效手段、方法和環節，以及針對性、層次性、實效性，大力進行以強職、道德為主要內容的宵德政德教育。注意政治道德的制度化、法制化建沒，增強從政道德的剛性和約束力。另外，還應把道德教育與合理的利益機制結合起來，使二者互促且動，相得益彰。

2．創新官德監督機制。國家和政府是對傘體官員進行宏艦道德監督的主體；行業領導部門和地方政府是對本行業、本地方的官德進行監督的主體；人民群眾是最大的官德監督主體，要充分發揮廣大人民群眾塒家機關、行業和部門領導的道德監督作用。一個多主體全．官德監督系統的形成，會使許多官員的道德問題及時發現、及早解決，大大增強道德調節的效性。

3．建有效打擊和預防職務犯罪的機制。在實踐中，要堅持做到既依法嚴懲嚴腐敗犯罪，又要以定小移的態度、堅強有力的_T作和持不懈的努力，進一步推進預防職務犯工作，切實加大遏制職務犯罪要案的治本力度，強化“不想犯”的良性禮會心理氛，抑制“敢撈、敢貪、敢要”病態社會心理的蔓延。

(二)加強制度控制，營造“不能犯”的外部環境

對于職務犯罪要案的社會控制而青，核心是通過體制改革和制度創新來約束權力的運行，編織比較完善的使人“不能犯”的權力運行網絡。這是遏制職務犯罪要案高發多發的根本途徑。

1．深化經濟體制改革，減少政府不當干預

一要強行政審批制度改革?，F在，我斟的行政審批權力仍顯過多過濫，對微觀經濟活動干預過多，而且缺乏嚴密的運行程序，缺少監督和制約，行政審批權力往往成為掌權者濫用權力、以權謀私的重要一具。對行政審批項目，必須建立內部監督制約機制，對行政市批權力進行有效的監督和制約，重大問題要嚴格實行民主決策，防止“暗箱操作”，提高權力運行的規范性和透明度。公開審批程序和審批結果，接受群眾和社會監督。

二要加強政務公開制度改革。歧務公開不儀是現代民主與法治國家的一項重要政治制度，而且是強化對權力監督制約的一種機制性的制度，是積極預防和治理腐敗的一項重要措施。建立政務公開的監督保障制度，既要保證公開內容的真實性，又要把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監督結合起來，把內部監督外部監督結合起來，建立并高效運行起一套便利、管用、約束有力的監督制約長效機制。

一要加強財政制度改革。從源頭上遏制職務犯罪要案，必須推行財政制度改革，強化財政資金監管。真正堵住腐敗的財源。四要加強干部人事制度改革。要遏制用人方面的嚴重腐敗犯罪，必須進一步改革現有干部人事制度，提高干部人事工作中民主、公開、公正、競爭的程度。五要加強分配制度改革。分配要在持效率優先、兼顧公平的基礎上，完善分配結構和分配方式，使收入差距趨向合理；充分發揮利益機制的激勵作用，激勵公職人員與時俱進、拼搏進取、創新奉獻，使公權力真正造福社會公共利益。

2．推進政治體制改革，強化權力監督制約

首先，要進一步加大政治體制改革的力度，科學分解、重組和規范各級權力，實現權力資源的合理配置，理順各權力監督機構的組織和運作體制，強化權利對權力的監督制衡。

其次，大力發展社會主義民主政治。通過發展社會主義民主，大力培育公民的權利意識和參政議政意識，拓寬公民合法參與政治生活的渠道。人民群眾生活在社會的最基層，他們對公職人員的違法犯罪活動發現最早，了解最多，感受最深，特別是對黨員干部的貪污受賄犯罪最知情，也最痛恨，要形成鼓勵群眾敢于向檢察機關及有關部門舉報職務犯罪大要案線索、同一切腐敗行為作斗爭的良性激勵機制。

再次，建立健全內部管理制度。各部門、單位要本著科學、管用、統一的原則，健全完善內部管理制度，把實行權力交叉動態管理與落實崗位目標責任制結合起來，從權力的授予、運行到權力濫用的責任追究等都納入監督管理視野，強化責任對權力的監督管理作用，形成責任與權力的制衡。

3．完善廉政法制建設

廣泛吸收和借鑒國外先進的立法經驗，加緊制訂和完善有關立法，彌補廉政法制的不足。注重立法質量，不僅要實現廉政建設法制化，而且要使廉政法制走向科學化。在廉政法制建設尚不完善的情況下，可以考慮出臺一系列富有前瞻性的政策性文件，進行一些創造性的實踐。

(三)加強司法制度控制，形成“不敢犯”的威懾態勢司法控制是控制職務犯罪要案的最后屏障，在當前職務犯罪要案高發多發的狀況下，必須繼續貫徹依法從重從嚴的方針，保持對職務犯罪的高壓態勢。一定要發揮黨紀國法的威力，對腐敗分子嚴懲不貸，使腐敗行為的“成本”遠遠高于“收益”，促使其“不敢犯”。

1．完善職務犯罪立法?？傮w而言，我國《刑法》具有“厲而不嚴”的特點，即刑罰苛厲而法網不嚴密。國外立法和實踐證明，適度擴大犯罪范圍比單純加重刑罰量更能取得遏制嚴重腐敗的功效。因此，應考慮把過去不是犯罪的行為或準犯罪的腐敗行為，納入懲治打擊的范圍，比如擴大賄賂犯罪對象的范圍，取消賄賂犯罪構成要件中謀取利益和不正當利益的限制等等，使我國《刑法》走向“嚴而不厲”的合理格局，即法網嚴密但刑罰不苛厲。

2．強化罰金刑、資格刑的適用。鑒于職務犯罪具有鮮明的貪利性、功利性的特點，因此，除對職務犯罪要案涉案人員處以自由刑外，還應強化罰金刑、資格刑的適用。對這種人職業資格的限制和剝奪，足以毀滅他們所認定的價值追求，具有較強的威懾作用。通過處以資格刑，剝奪其終身或一定時期內從事公務活動的資格，剝奪其以權謀私的機會；通過處以罰金刑或沒收財產刑，剝奪其經濟能力，防止他們為了“犧牲一個人，幸福一家人”“坐牢一陣子，舒服一輩子”鋌而走險等現象。只有這樣職務犯罪大要案才有可能逐漸減少。否則，腐敗成本太小，腐敗動機就越強，腐敗就越高發多發，反腐敗的難度就越大。

3．嚴格司法，提高刑事司法的效能，強化刑罰的確定性和及時性。一是司法人員要嚴格執法、秉公執法，加大打擊力度，堅決防止行政處理代替刑釋追究、以罰代刑重罪輕判、濫用緩刑等問題。二是改善執法條件，增加執法的科技含量，提高執法人員的偵查水平和證實犯罪的能力，大力提高發現和突破職務犯罪要案的能力和案件質量。

(四)鑒于高校腐敗犯罪的特殊性，建立遏制和減少高校職務犯罪要案的對策，一要盡快完善招生費用的有效管理機制；二要加強財務管理，規范財務制度；三要對財務、基建、采購等重要崗位人員實行定期交流和輪崗制；四要嚴格審計監督制度；五要全面推行“校務公開制度”。六要強化社會監督和輿論監督。

(五)吸收借鑒國外智力嚴重腐敗犯罪的有效做法，不斷創新、完善遏制職務犯罪要案高發多發的機制和制度國外近些年反腐敗犯罪的對策在實踐中有很大發展，主要反映在刑事治理預防體系的嚴格化和周密化，非刑事治理預防區域的綜合性和網絡化。具體體現在：懲治腐敗犯罪的刑事法規呈雙重化(嚴格化、周密化)，變得更為嚴密和詳盡。懲治腐敗犯罪的機構逐漸專門化，并具有較大的權威性和獨立性。懲治腐敗犯罪的刑罰等方法呈多樣化、嚴厲化。公職人員的選用標準日益嚴格，公職人員的任職法規不斷完善。實行國家公務員財產申報制度和政務公開制度，提高政治透明度。適當提高公職人員的薪俸待遇，給公職人員嚴格執法、反腐倡廉以經濟保證。發揮議會等權力機關、政黨、輿論和公眾的監督作用，建立社會外部的反腐敗制約機制和環境。

腐敗作為一種社會歷史現象，古今中外各個國家都有，消滅腐敗還需要一個很長的歷史過程。一方面，必須樹立持久作戰的思想，在改革開放的全過程中，都要堅持不懈地與職務犯罪這種嚴重腐敗現象做斗爭；另一方面，又要增強憂患意識，增強工作的緊迫感，從群眾反映強烈的熱點問題人手，從最為集中的突出點抓起，分階段推進，逐個問題解決，爭取隨著我國社會轉型期的結束，能有效遏止住職務犯罪蔓延的勢頭。