淺談建筑工程監理問題和對策

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【摘要】建筑工程行業在國民經濟發展過程中扮演愈來愈重要的作用，而監理制度的發展又是制約建筑水平的重要因素，因此完善監理制度意義重大。通過監理制度在我國的實踐發展，充分認識到其存在的價值，結合現階段顯現的缺陷，詳細闡述建筑監理的發展方向，提出積極有效的應對措施，助推我國建筑工程行業的進一步發展。

【關鍵詞】建筑工程；監理；價值；缺陷；應對措施

近年來，建筑工程領域取得了迅猛的發展，對工程項目建設也提出了更高的要求，因此建筑工程監理發揮著愈來愈重要的作用?，F階段，我國雖然形成了比較健全的監理制度，但由于起步較晚，且缺乏相應的法律依據，人員素質水平受限，為有效發揮監理在建筑工程中的作用，應針對性地提出相應策略，促進建筑工程行業的蓬勃發展。

一、建設工程監理的概念

工程監理即以國家的法律法規為基礎，通過四個控制、兩個管理、一個協調保證建筑工期的順利完成，對其進行監督管理①。其中四個控制是：投資控制、質量控制、進度控制、安全控制；兩個管理為合同管理和信息管理；協調側重的是組織協調，即為協調各個單位之間的關系從而保證工作的順利進行。換句話說，一個工程在建設之前，其負責人如果對國家出臺的法律法規和相關政策以及對應的建設標準不太清楚，應當與有關工程監理單位進行商談，對整個建筑工程進行監管。而對工程項目的有效監督，是政府發揮宏觀調控的作用下的必然選擇，任何一個工程項目在建筑過程中都離不開監理。

二、建筑工程監理制度的價值

1984年，魯布革水電站的建設，給傳統的工程建設體制帶來巨大的挑戰，與此同時，我國從國外直接引入建設監理制度，其初衷是一種市場化要求。1998年，頒布《中華人民共和國建筑法》，為監理制度的實施和推廣提供了法律依據。隨后出臺相應的法律規范，對監理制度在實施過程中的具體內容作出了明確的規定，使得監理制度發揮著越來越重要的作用。（一）保障建筑工程質量。建筑項目工程管理的四大控制因素，質量控制是其基本目標，是指工程質量必須達到相應的標準，監理工作的宗旨就是保障工程質量符合要求，為之提供一個有效的保障。毫無疑問，在建筑過程中，工程質量會受到諸多因素的影響，除卻暴風、大雨、雷電等外部客觀因素，監理人員的素質要求、監理工作的具體化等對建筑工程整體質量都會產生舉足輕重的作用，影響建筑效果，降低工程價值。因此，工程監理保障了各個環節的質量，健全了質量工程管理體系。（二）控制工程進度。進度控制，是指通過有效的措施，在保證資金和質量的前提之下，實際工期不得超過計劃工期，最大程度上實現工程和社會效益，監理的工作職責之一是對工程施工的各個階段進行監管。施工前期，可以編制一個總體進度計劃；為了確保總工期目標的實現，必須分段控制，甚至具體到周計劃、月計劃、旬計劃。需要注意的是，在分段計劃的實施過程中，正確認定和把握導致工程延誤、延期等因素，及時對工期和工程進度作出相應的安排，及時叫?；蛘哒{整，確保工程按期按質完成。（三）保障工程安全。安全保障在工程建筑中占據著重要的地位，是衡量工程成敗的因素之一。堅決杜絕不安全行為，嚴格依照章程規定，規范施工，確保人身、財產、設備安全；同時強調項目本身性能的安全可靠，實現文明施工。不容忽視的是，監理在進行監督檢查的過程中，與承包方達成合意而忽視自身責任侵害發包人利益的現象也是屢見不鮮，因此在對施工工序進行監督的同時，加大對監理人員的監督，是建筑工程安全得到最大保障的有效措施。

三、我國建筑工程監理過程中的缺陷

1988年，我國建設監理制度實施以來，在工程質量、進度、安全等方面皆取得了實質性的進步，但依舊存在一系列問題。（一）監理人員的局限性。當前，監理市場競爭異常激烈，在選擇監理單位時，其能力和資質不作為主要參考因素，更多的是注重價格的高低，因此無法確保監理單位是否能達到既定要求，監理人員不具備專業的監理和專業知識，在實務操作中，不能及時發現存在的安全隱患，很多經驗不足的單位或者個人，其專業素養欠缺，沒有深入了解過建筑工程的施工進程和資金。我們可以看到，很多時候，監理單位會選擇剛剛畢業的大學生甚至是剛剛接觸該行業的非專業人員來擔任監理職務，監理單位為了節約成本，也大力裁員，使得人員數目不夠，最終監理工作無法發揮應有的效能。（二）發展環境不充分。迄今為止，我國工程監理制度只有四十余年的發展歷史，處于起步階段，其建設工程市場并未得到廣泛的開發。就外部發展而言，工程監理工作涉及的具體內容有限，在監理技術水平以及監理措施等方面與發達國家相比也有著一定的差異性，也就直接影響到建筑工程建設監理效果②。就內部環境而言，由于我國監理價格管理機制尚未明確，資金和技術投入力度不夠，導致監理企業盲目競爭的現象層出不窮，制約監理工作發展空間，同時監理人員專業技術水平參差不齊，監理水平發展受限。（三）安全隱患突出。安全問題本來就作為工程項目建設過程中的重點把控，市場雜亂無章，缺乏有效條款約束，使得安全問題更加嚴重。在各個環節中，審慎的風險評估有效保障了工程安全，監理監督可以大大降低安全事故的發生概率，但在施工過程中，風險評估將會耗費巨大的人力和物力，建筑單位在監理公司和人員的選擇上并沒有嚴格篩選，因此，一旦發生事故，就會造成嚴重的財產損害甚至人員傷亡。我國雖然已經出臺了《建設工程項目管理規范》等文件，但針對安全方面依舊缺少具體要求，因此安全責任事故的發生依舊嚴重影響建筑行業的穩定發展。

四、增強建筑工程監理的有效措施

（一）完善監理依據。完善監理行業的法律制度，是規范市場的首要前提，其發展必須做到有法可依，執法必嚴，違法必究，嚴格按照國家標準開展工作。我們必須明確，除了國家出臺的法律規范，技術準則和設計文件也作為監理工作實施的依據。工程合同對權利和義務給予明確規定，也囊括了法律責任等相應內容，因此在施工的過程中，施工單位首先必須嚴格遵守合同約定，需要注意的是，如果沒有按照事先設計好的圖紙施工或者任意篡改圖紙內容，也應當認定為實施了違法行為。完善監理依據，是保障監理工作有效運行的首要措施。（二）強化監管力度。監理單位或者人員的首要職責是對工程項目進行監督，首先，在工程施工的各個階段，監理人員必須進行全面的監督，制定完備的監理計劃，對違法發包、分包的情況積極制止，合同文件中存在的模糊不清的內容，監理人員應當解釋或者提出異議；對承包人員的施工狀況、安全措施控制以及工程質量、進度進行監督，必要的時候簽發停工指令。對監理人員本身也要加強監督，防止監理人員濫用職權。建立第三方收費機制，以避免監督單位與業主之間的直接聯系，也是加強監督的一個有效措施③。雙重監督機制的應用，對建筑工程行業的發展起到了巨大的推動力。（三）提高監理人員素質。監理人員素質的高低直接決定建筑工程的效益，提升專業水平，完善人才選拔機制，加強資質審核，在選用監理人員時充分考慮工作經驗等因素。加強崗前培訓，同時對已經從業的監理人員，可以采取抽查或者定期檢查的方式，對專業水平進行實時檢測，促使監理人員不斷提升專業技能，同時，在監理市場的發展過程中，也應當營造一個良好的外部發展環境，注重對對監理人員責任意識等道德水平的培養和教育，提升創新意識，準確定位，才能促使建設工程監理工作有序進行。

總而言之，建筑工程行業在發展的過程中，監理機制的應用起到了重要的作用，結合實踐中出現的諸多不足，針對性地采取對策，增強監理水平，使監理工作適應建筑工程的發展，為建筑行業發展保駕護航。

注釋：

①解芮．工程監理在建筑方面的重要性［J］．交流園地，2018（22）：211-212．

②鄺燊宇．關于建筑工程建設過程中監理措施的探討應用［J］．智能管理，2019（21）：102-103．

③曹祥．建筑工程監理過程常見問題及對策分析［J］．居舍，2017（35）：104+179．

作者:王瑛 單位:河北工程大學文法學院