國有建筑企業基層管理半制度化研究

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摘要:近年來，國有建筑企業隨著國家經濟建設的發展得到了快速發展壯大，作為國有建筑企業基層單位的工程項目部也越來越多。但是，隨著企業內外部管理環境的變化，國有建筑企業的基層管理出現了很多問題，其中，愈發明顯的半制度化現象對基層管理造成了很大的危害，也給企業的進一步發展帶來了不利影響。因此，及時認識半制度化現象的成因和危害，并尋找應對措施，對提高基層管理水平和促進企業高品質發展具有重要意義。

關鍵詞:基層管理；半制度化；品質發展

一、半制度化現象的含義

半制度化現象是指在大型組織機構中，管理制度在基層單位中沒有得到有效落實，基層單位與企業整體管理脫節，導致出現制度約束力下降、組織渙散、紀律意識薄弱、個人主義和效率低下的現象。工程項目部是國有建筑企業的基層組織單位，是企業經濟效益的重要來源。隨著市場環境和競爭形勢的變化，建筑企業紛紛尋求轉型，由以往重規模擴張向重管理質量提升轉變，高品質發展成為行業共識。而基層管理正是提高企業發展質量的關鍵，基層管理水平直接體現著企業經營管理水平，決定著企業核心競爭力的強弱。但因國有建筑企業自身行業性質和管理模式的問題，基層管理中普遍出現了制度執行不到位、效率低下；組織管理落實不嚴、權責不清；領導個人權利過大、以權謀私；工作標準粗放隨意、事故頻發等一系列典型的半制度化現象。

二、半制度化現象產生的原因及其危害

依據目前國內建筑市場的普遍情況，工程項目部一般是根據管理要求臨時組建，視工程大小存續時間在兩到五年的一線團隊，上級機構除了進行指導和監督外，大部分日常工作由項目團隊自行處理。其次項目部所承擔的一般是難度大、工期緊的大型工程任務，而且工作和生活條件艱苦，在這樣的管理環境下，基層管理在長期運行中存在諸多問題。(一)高速擴張造成的粗放式管理。國有建筑企業憑借自身資源優勢在過去數十年中獲得了空前發展，組織規模迅速擴大，基層項目部數量急劇增多，工程任務也越來越復雜。在這個階段里，各企業首先要解決的是如何在新領域內站穩腳跟的難題，所以在管理上也經歷了一個探索和完善的過程。國有建筑企業歷來有敢于開拓、迎難而上的頑強作風，這樣敢打敢拼的精神確保了企業上下在面對挑戰時一致的團結與勇敢，但在主觀上也給處于一線的基層單位以更大的自主性和冒進的可能。進度和形象是控制工程成本、形成經濟效益的核心指標，為了確保核心目標的實現，基層管理者在質量與效率上必然會面臨一些取舍，簡化管理流程與降低工作標準成為常用手段。這是企業高速擴張階段不可避免的困境，也造成了粗放式管理在基層的普遍發生。(二)制度設計與基層實際情況存在偏差。為了解決企業擴張過程中的管理問題以更好適應市場變化，國有建筑企業紛紛加快了制度建設的步伐。有效的制度設計來源于對實施環境真實的信息收集和對市場發展趨勢的準確把握，這個過程高度依賴于實地調研和基層單位的信息反饋。但受限于國有企業固有的管理缺陷，調研過程往往浮于表面，反饋機制也流于形式，所以決策部門在制度設計過程很難及時、準確地獲得市場信息，國內標準不一的建筑市場環境也對企業整體的制度設計帶來了難度。而且，在制度與市場要求出現偏差的時候，依然是受限于企業自身缺陷，制度調整工作顯得緩慢且滯后，進一步造成管理制度與基層環境的不適應。(三)施工生產與組織管理脫節。管理一個資源調配和團隊協作的過程，組織管理是確保團隊科學運行的關鍵。在工程管理中，團隊建設是施工生產的前提，施工生產的好壞也促進團隊組織管理進行自我評價和修正，兩者在管理過程中是相輔相成的。大部分情況下，基層管理中領導團隊與管理人員相互配合，共同維護組織的運行。但往往由于部分領導過于注重生產而忽視團隊組織管理，對管理流程建設、權責分工和集體協作標準定義不明確，導致一線人員對自身職責認識不清，缺乏工作目標，同時難以養成團結合作的意識。施工生產與組織管理脫節在一定程度上使得基層管理組織渙散，安全隱患增多。(四)基層管理人員業務素質低下。企業的高速增長必然帶來對人才隊伍的需求增加，但新形勢下國有建筑企業在人才引進上的優勢已不如以往。工作條件艱苦，薪資水平沒有競爭力，在新興行業崛起的形勢下建筑行業越來越不受年輕群體的青睞，傳統校園招聘吸引不來新生力量，同時社會招聘難以找到成熟人才。國有建筑企業一方面在人才引進工作上遭遇困境，基層管理人才得不到補充更新，一方面基層管理人員工作執行力跟不上要求，工作浮于表面，導致管理形式化、效率低下。(五)企業監督考核工作流于形式。黨的十八大以來，黨風廉政建設在國有建筑企業管理中受到高度重視，紀檢監察部門和監督制度得以建立和完善。但是在管理意識上，企業紀檢監察工作仍然以維護內部穩定為出發點，對基層管理中產生腐敗的根本問題停留于表面討論，不敢做出實際變革。上層決心不足，基層執行和監督也自然流于形式，為了照顧個人情面和團隊穩定，對頻發的對不良行為選擇性忽視，只注重表面宣傳和教育，極少批評與懲戒。以致于基層管理中很大一部分人紀律意識薄弱，依然把黨風廉政建設看成是政治口號，以權謀私和吃拿卡要行為屢禁不絕，積重難返。

三、針對半制度化現象的應對措施

國有建筑企業基層管理中半制度化現象的產生雖然有外部環境的影響，但是自身在管理上的不足是主要原因?？陀^認識半制度化問題及其原因，結合實際情況制定應對措施，是提升基層管理質量的關鍵。筆者根據自身經驗和切實調查分析，總結出以下應對措施：(一)深入調研實際情況，提高制度設計質量。全面深入地了解實際情況是確保制度設計符合基層管理需求的前提。在制度設計過程中，決策人員一定要到實際環境中進行深入調研，在調研中把客觀情況了解清楚，把具體問題的內外部聯系弄明白。同時企業要確保信息反饋機制暢通有效，廣泛聽取基層意見，上下聯動共同保證制度設計與基層需求和形勢發展相一致?！皼]有調查就沒有發言權，沒有調查也沒有決策權”。國有建筑企業制度設計一定要遵循實事求是的原則，從實際情況出發為提升企業管理提供根本保障。(二)轉變基層人員思想意識，落實品質發展觀念建筑市場現在已經進入品質競爭的時期，各類企業紛紛在高品質發展上積極探索，提升基層管理、改善資產質量成為提高企業核心競爭力的關鍵。所以國有建筑企業要堅決做好管理人員的思想引導工作，轉變基層人員思想理念，樹立“做得大不如做得精、做得快不如做得好”的觀念，破除基層領導單純追求數字指標的思想。同時嚴格執行管理標準，把控工作質量，在過程中深入推進精益建造理念，讓高品質發展成為內部共識。(三)人才培養與技術創新并行，提升基層管理效率。國有建筑企業基層工作繁重，不僅對基層人員業務素質帶來考驗，也對管理工具的先進性提出了更高要求。企業應建立專業化、常態化的人才培訓制度，定期組織培訓學習，在提升人員業務素養的同時還要注重培養管理人員的學習意識，做好學習型組織建設；同時要加強工作平臺的技術創新，提高企業信息化、智能化程度，用科技手段降低員工工作負擔。人才培養和技術創新的結合可以有效提升員工工作積極性和工作效率，從而提升管理質量。(四)重視和發揮基層黨建工團組織作用。黨建工團組織是國有企業的特色和優勢，基層管理應該充分重視和發揮基層黨建工團組織的作用，一方面發揮黨建工團組織的宣傳動員能力，調動基層員工的工作積極性，加強組織團結協作意識和團隊凝聚力，為基層管理提供良好的組織氛圍；同時發揮黨建工團組織先鋒模范作用，樹立先進典型，培養員工責任意識和奉獻精神，充分激發員工主觀能動性，使個人能力得到最大程度的發揮和利用。(五)加強企業文化建設和宣傳，改善企業管理環境。企業文化決定著企業管理的方向，是統一員工思想，引導職工與企業共同發展的思想指引。國有建筑企業在幾十年的發展進程中擁有光榮、深厚的發展歷史和管理經驗，更應該發掘企業歷史文化價值，不斷加強企業文化創新，加強企業文化建設與宣傳。可以利用時興的各類技術工具深入職工群體，增加職工的企業認同感和榮譽感。同時對外積極宣揚企業正面形象和競爭優勢，改善企業內外部管理環境，吸引更多資源和人才的加入形成良性循環。(六)落實基層民主管理和紀律監督機制。有效的民主管理是限制基層領導權利過大、防止貪污腐敗的重要工具。企業在制度建設上必須要堅持分事行權、分崗設權、分級授權的原則，加強企業規范管理。在重大問題決策上要堅決落實集體討論、集體負責的機制，落實民主管理；同時，企業必須正視監督機制的懲戒作用，在原則問題的處理上要有堅決徹底、壯士斷腕的決心，除了做好教育提醒，也要抓早防小、防微杜漸，在管理中對典型行為堅決打擊處理，不講情面、不留余地，要認識到只有教育提醒而沒有懲戒措施的監督制度是沒有威懾力和實際作用的。半制度化現象已經嚴重損害了國有建筑企業基層組織的戰斗力，阻礙了企業高質量發展的實現，是國有建筑企業在現階段必須正視的問題。提升基層管理質量也是一項系統工程，需要企業上下共同努力，既要在制度建設、文化建設等方面做出改革，也要在技術創新、組織動員等具體工作上真抓實干。國有建筑企業是我國經濟建設的先鋒力量，只要有堅定的決心和正確的措施，就一定能補偏救弊，實現企業的良性發展。

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作者:王志校 徐其錕 單位:中鐵建設集團中南建設有限公司