全面成本管理論文

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【摘要】隨著社會經濟的發展和現代資訊技術的發達，民眾對政府服務品質的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個規范的政府、服務的政府，同時也應該是一個高效的政府，由此并聯審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯審批制度的實行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評。

【關鍵詞】并聯審批制度改革

2007年7月，成都率先在全國推行并聯審批，并在市政務服務中心正式運行。這次并聯審批制度的推行從一開始便受到社會各界的關注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評。

一、并聯審批的涵義及步驟

所謂并聯審批，就是由政府牽頭，成立并聯審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯審批中心通過專用計算機網絡傳輸給相關審批部門同步審批，相關審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規定期限內完成審批事項的審批工作，同時將審批的結果通過專用計算機網絡進行傳遞和反饋，受理部門按規定的時限和要求辦結，即“一門受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”。

并聯審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關行政審批部門同步審批；二是階段式并聯審批，既多個審批事項之間具有緊密的關聯性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預告；服務前移；一窗受理；內部運轉；并行審批；限時辦結；

監控測評。

二、并聯審批的優勢與不足

通過目前試運行效果來看，我們可以看到并聯審批具有以下優勢：

第一，大大節約了申辦人的時間

由于采用并聯的方式，各流程同步進行，無需受上一流程的限制，因此大大縮短了審批時間。如以娛樂行業為申辦為例，在過去，整個流程辦理完結最長需要54個工作日，有的在一個部門的一項審批就需要20個工作日，大大影響了辦事效率，增加了行政成本。而通過并聯審批再造后的流程只需7個工作日就可完結。

第二，有利于增強政府部門的服務意識

并聯審批要求各審批部門在規定的時限內反饋意見，審批部門為了按時反饋，必須在接到并聯審批中心傳輸的并聯審批的信息后，立即主動與申辦人聯系，變被動的坐等申辦人上門的工作方式為主動的找申辦人，將服務前移，有利于改變政府形象，增強政府部門服務意識。

第三，可以節約行政成本，提高行政效率，實現資源共享

由于采用計算機網絡等信息渠道為技術手段，吸納了所有的前置審批部門，不再需要每個部門抽調專人到專用地點進行辦公，亦不需成立除政務服務中心之外的專門機構，不需重建辦公場所和購置其他硬件設備，節約了人力、財力、和物力，且通過網絡的文件收發，大大的減少了公文在不同部門之間的流轉時間，具有范圍廣、節奏快、保密性好、效率高的特點。第四，有利于構筑透明政府，便于公眾監督

并聯審批制度規定各審批部門需將行政審批事項的法律法規依據、需具備的法定條件、需提交的申請材料、承諾辦理時限、收費標準及收費依據等行政審批有關的詳細信息，通過印制辦事指南、在網上、辦證大廳公布等方式給社會公眾，使申請人通過便捷的方式獲取信息。

當然，在這次成都推行的并聯試運行審批中由于經驗不足加上缺乏可供借鑒的案例，在實際運行中也存在以下不足：

1.試運行中未考慮行政審批層級不統一的問題

此次試運行中涉及的部門包括工商局、質監局、國稅局、地稅局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，如衛生許可、治安許可等；有的是省級行政部門審批，如化學危險品生產、經營審批等；有的需要國務院有關部門審批，如出國留學中介、認證機構審批等，因此在實際運行中審批層級的不同，將極大的制約并聯審批制度發揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯審批制度的時限要求。實行全面成本管理要求在產品開發、設計、制造、銷售、服務、考核等多個環節，全面地實行管理和成本預測、決策及控制，使自己生產的產品在同類產品中質量好、成本低、價格合理，從而獲得市場的認同，并占領市場，保證企業經營目標的最終實現。全面成本管理大致分為四個階段。

第一階段，新產品開發設計階段。

這個階段的成本管理中的成本核算非常重要，但是，往往不被人所重視，通常人們把成本管理的重點放在生產過程中料、工、資的消耗控制上面，忽視產品設計的經濟核算及成本計算。隨著技術與經濟的不斷相互滲透，要求技術設計人員，不僅要精通技術，同時還要求注意設計中的經濟核算，使技術經濟指標同成本計算結合起來，使工程技術人員成為雙贏專家。

這個階段應該注意以下幾個問題。

（一）新產品開發的視角應以市場為導向，搜集市場信息，以購買者的要求愿望和市場競爭對象現在的實力及將來可能變化的趨勢，以及自己的技術、經濟力量和生產條件決策開發對象；

（二）新產品的結構設計及工藝設計中，要求盡量采用先進的技術和最經濟的加工工藝，保證新產品在一定的時期內具有比較先進的技術水平，從可靠、耐用、高效出發，提高使用價值，滿足社會需要。同時，還必須保證所設計的產品結構合理。這就要求設計既要決策先進的技術內容，又要預測合理的成年水平。在設計單位產品的原材料、協作配套件、工資和費用的技術消耗定額時，對原材料、配套件品種和數量，要在保證質量的前提下，盡量選用低價材料，以達到低成本、價格便宜，同時，既要注意發揮材料本身應有的功能效率，又要避免重復功能和多余功能；

（三）對間接費用消耗定額的預算一般應就低不就高，對于變動性費用應分攤合理；

（四）對單位產品的目標利潤的設定，應根據市場情況確定微利目標。

總之根據上述四項內容制定產品的目標成本及其投放市場后的價格，測算目標利潤。

第二階段，產品生產階段。

產品成本是企業商品生產的物化勞動和活勞動消耗補償的價值。這個階段的成本管理是一種生產消耗和費用要素的動態過程，是控制成本消耗偏離定額（標準）的過程，是挖掘生產潛力的關鍵階段。產品成本價格是外部市場競爭的重點，把市場上價格競爭要求引導到企業內部，則是企業加強成本管理，降低消耗和提高經濟效益的動力。成本水平是一個企業整體管理水平和經濟效果的綜合表現，是評價一個企業經營效績的重要標準。生產階段成本管理的范圍、內容和方法等有如下幾方面。

（一）范圍：以市場為導向，以產品的目標成本為基礎，對產品的投產、制造、完工入庫進行全面的、有組織有系統預測、計劃、決策、控制、核算、計算。分析和考核的科學管理，也就是對生產全過程的物流成本、人工成本和費用開支進行全方位的控制、分析及考核；

（二）內容：（1）以產品設計目標成本為依據制定合理的消耗定額。以技術定額為標準，嚴格實行定額下料，定額發料和定額消耗；（2）抓好進貨管理的核算，要做到材料質量符合技術標準，采購時要價比三家，組織進貨時要做到小批量，多批次，以降低成本，減少資金占用，減少倉儲費用，并盡量消滅和減少庫存物資積壓、變質和霉爛等造成的經濟損失；（3）對半變動費用（電、氣、水等動能）要建立健全計量儀表、儀器，嚴格流量管理，防止遺漏和廠外偷用等的損失；（4）對固定資產折舊和維修費用，應合理計算使用年限和維修期，按產量或臺時合理分攤該產品負擔的費用；（5）對間接費用，應嚴格費用開支標準，并實行預算制，按預算控制支出?；ㄙM用預算確定后，應對各專業部門下達相關的費用開支限額，同時與部門的經濟責任制相結合，進行周期內預、決算檢查考核、評績，有獎有罰；（6）對產品質量成本管理，應按產品設計技術要求，嚴把質量關，把因質量可能造成的廢品損失和賠償損失等費用消滅在事前，盡量減少或消滅因質量問題所造成的成本負擔。與此同時，還應強調人人樹立質量觀念，確保本部門、本崗位不出現質量問題。（7）成本會計部門在對一切費用開支審查時，應區分資本性開支和收益性開支，不能把資本性開支列入當期成本，也不能將收益性開支列入資本性開支。同時還應區分當期成本負擔的開支和延期應負擔的費用開支，做到正確計算當期成本和后期成本。

（三）方法：（1）成本管理應是全員的工作，在主管領導、專家和職能部門的指導下，開展群眾性的增產節約活動，使降成本、增效益深入人心，并與個人利益掛起鉤來，使全體員工每個人都為實現既定的目標成本而出力，保證企業長遠經營目標的實現；（2）為適應現代化企業管理的要求和戰略性的成本管理，對經營管理人員和工程技術人員，應進行現代知識和技能的培訓、再學習，創新觀念，提高現代企業管理智能水平，達到經濟管理人員懂技術管理和生產管理，工程技術人員懂經濟管理和成本管理。經營管理人員和工程技術人員的知識、技能、管理的一體化，是實施全面成本管理的根本保證。

第三階段，完工產品入庫后成本會計計算實際成本階段。

這個階段主要應作好以下幾項工作。

（一）及時正確計算實際成本，只有及時算出成本數據，才能不失時機地給產品市場價格提供競爭信息。只有正確真實的實際成本，才能正確地導向下一步的經營方向和經營決策；

（二）正確地分析脫離定額（或標準）的成本差異，從而找出產生差異的原因，借以改進工作，降低消耗，同時作為修改定額的依據，如此循環往復提高企業管理水平；

（三）反饋。實際成本計算出來以后應及時轉告有關經辦部門，報告企業的經營者和管理者，作為微觀經濟結構調整的參考，同時作為同行業相互比較，互相學習，從而制定各自企業加強成本管理的奮斗目標。

第四階段，產品銷售費用（成本）控制階段。

產品銷售費用是整個企業費用主要組成部分。企業應以良好的產品質量，合理的產品價格，良好的售后服務吸引購買者，擴大產品銷路，占領產品市場。合理的廣告宣傳，召開聯誼會和公關等費用是應該的、必要的。但是應該看到在實際的開支中存在著極大的浪費，甚至于失去控制．更值得提出的是一些經營者和經銷工作人員還認為“為擴銷路”是應該的。筆者認為從加強成本管理的角度來看，企業的領導者和有關職能管理部門應加強對這部分費用的監管，并實行嚴格預決算制度，一切開支均應確定標準，按標準列入年度預算，經有關主管領導和有關部門共同審查批準后執行，年終送審決算，以杜絕浪費。

上述四個階段的成本管理各有重點。

第一階段的重點是制訂產品的目標成本。第二階段是嚴格按定額（標準）控制生產成本。第三階段及時正確的計算完工產品的實際成本。第四階段實行嚴格的預決算制度。在四個階段的成本管理中，均應實行有計劃進行成本預測、成本計算、成本核算、成本分析、成本考評，并進行獎優罰劣，像邯鄲鋼鐵集團公司那樣實行“模擬市場核算，實行成本否決”，從而提高企業經營管理的效率，使效率轉化為企業的效益。

企業全面成本管理的核算及控制，既包括成本會計的綜合計算，也包括管理成本（管理會計）的核算，還包括財務資金成本核算，如：借款、債務成本、投資債權權益成本、存貨資產成本、資產租賃成本、貨幣流動成本等核算。在實際工作中的資金資產成本、計劃成本、目標成本、會計成本、產品成本、管理成本和統計成本各自所計算產生的數據應相互滲透，互相利用，進行對比分析，加強控制及考核，避免重復勞動，提高工作效益，實現正確的全面的成本管理。