強化高校辦學經費管理推動學校事業發展論文

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編者按：本文主要從高等學校財務管理模式存在的問題；新形勢下高等學校財務管理轉型的必要性；實現高校財務管理轉型的基本思路進行論述。其中，主要包括：高校的辦學經費已從單一的財政撥款發展到多元方式籌集資金、經費核算型的財務是源自于計劃經濟時代、理財觀念淡薄、效益觀念缺失、財務管理體制僵化，乃至混亂、財務管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財務觀念揮之不去、財務人員素質普遍偏低、基于技術手段構建新形勢下高校財務管理平臺、更新財務管理觀念，重組財務業務流程、完善以部門預算為核心的預算管理體系、逐步建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系、加強對財務人員的技術、業務培訓、構建與高校事業發展相適應的財務管理績效評價體系等，具體請詳見。

[摘要]本文討論了當前高等學校財務管理模式在理財觀念、管理體制、人員素質等方面存在的問題，并從技術、體制、流程、人員以及評價體系等多個方面，探討了當前形勢下的高校財務管理模式創新與具體改革思路。

[關鍵詞]高等學校財務管理管理模式轉型

高校財務管理,是指在高校范圍內組織財務活動和處理財務關系的工作,重點是對高校內部資金籌集、分配、使用、結算等過程的管理。高校的財務管理是高校整個管理工作的重要組成部分，它涉及到學校行政、教學、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益,關系到高校未來事業的發展。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場意識已深深地滲透到辦學思想之中，高校的辦學行為已同經濟行為融為一體，高校的辦學經費已從單一的財政撥款發展到多元方式籌集資金。在此情況下如何強化高校財務管理、廣開財源、多渠道籌集辦學經費，不斷提高辦學效益對于推動學校事業的發展具有十分重要的意義。

一、高等學校財務管理模式存在的問題

長期以來，人們一直認為高等學校的財務管理工作僅局限于報賬、記賬、算賬等簡單地業務核算方面，給人們的印象也就是高校的財務部門是“收錢和付錢”的機器，充其量也就是個“賬房先生[1]”這樣的一個角色。這種印象不無道理，因為這種經費核算型的財務是源自于計劃經濟時代，它是源自于經費供給制的產物,其特征具體表現在以下幾個方面：

1、理財觀念淡薄、效益觀念缺失。

由于長期計劃經濟體制的原因，高校財務管理普遍變得不適應,其狀況是：不能完全適應市場經濟的環境，理財意識缺失，在資籌集方面“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴重，對于積極拓寬資金來源渠道則顯得動力不足。從而相對引致學校自主辦學能力不足、資金籌措能力較弱。同時由于高校以“身份管理”為依據的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下現象以致整體辦學效益低下。

2、財務管理體制僵化，乃至混亂

《高等學校財務制度》規定：高等學校應實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的高校可以實行“統一領導，分級管理”。由于各高校的具體情況不同，各校采取的管理體制也都各有差異。但是財權的集中與分散并不主觀隨意的，而是要視具體的情況來定。不同的學校在不同的發展階段要采取不同的財務管理體制。管理實踐中，我們很難脫離某種實際情況來具體界定某種管理體制的優劣，但是依據具體的情況在集權與分權之間保持適度的張力則是必要的。現在的問題就在于一些高校所面臨的具體的管理環境已經發生了變化，但是管理體制的適應性改革卻不能及時到位，乃至出現了許多體制與措施上的矛盾與混亂現象。

3、財務管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財務觀念揮之不去。

受傳統慣性思維的影響，高校財務管理的主要側重點仍在于記賬、算賬、報賬的層面上以及對內、對外提供一些基本的數據。在財務管理的流程上更多地在于事后監督、而事前預測、事中控制、事后分析則顯得不足。財務管理也只是停留在高校基本經濟業務的核算，而并沒有深入地進行財務分析、績效考核等?！爸睾怂?、輕管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。

4、財務人員素質普遍偏低。

一方面很多高校的財務人員的業務素質和業務水平較低，有的也就停留在算好賬的水平上；另一方面如今高校財務所面臨的經濟業務無論是從種類還是從數量上都遠非幾年前所能比擬的，如果財務管理手段跟不上，或財務人員掌握的管理手段跟不上，就連算好賬的目標都很難實現，更談不上財務管理了。

二、新形勢下高等學校財務管理轉型的必要性

隨著我國市場經濟體制的逐步完善及高校改革的不斷深入和發展，學校規模不斷擴大，收入項目的種類和數量不斷增多，學校內部各種經濟關系的建立，經濟實體、財務獨立核算單位的增多，校內各級部門自主權的擴大，形成了學校經濟利益主體多元化、財務工作多層次、財務關系日益復雜的局面，這些都是新形勢下高校財務管理所面臨的新情況。

這種情況說明，隨著社會主義市場經濟體制的完善和高等教育改革的不斷深入，高校財務管理面臨許多新的問題和挑戰，高校辦學經費收支類別、數量、范圍和方式均發生了較大的變化，高校財務已經不再只是報賬、算賬的“支出性財務”，而已成為合理籌集資金、合理使用和運作資金的“運營性財務”[2]。

在這種情況下，高等學校不僅要合理地使用預算經費，更重要的是要自籌資金、自主分配收入和大力提高辦學的經濟效益。因此高校財務管理工作要在做好傳統的記賬、算賬、報賬等核算工作的基礎上做好資金的預測、控制、分析等各項工作；財務管理工作需把工作重點轉移到開拓資金來源、提高資金使用效率和辦學效益上來，以保證和促進教學、科研等各方面工作的順利進行和發展。近年來隨著全國高校管理體制改革工作的進一步深化，高校財務管理工作已經成為高校改善學校管理、優化資金利用率、提高教育教學質量的重要組成部分。為了進一步促使高校財務管理由粗放型管理向集約型管理的發展，高校財務管理工作必須在嚴格按照高等學校會計制度要求的前提下進行相應的改革和調整，從而促進高校辦學上不斷上規模、上水平?；诖耍咝５呢攧詹块T必須依據當前的形勢進行財務管理模式的轉型，從重核算輕管理的核算型財務轉向基于核算的綜合管理型財務。

三、實現高校財務管理轉型的基本思路

1、基于技術手段構建新形勢下高校財務管理平臺

傳統財務管理的低效一方面來自于觀念及管理思想的陳舊，另一方面來自于管理手段的落后。因此要改變這種狀況，必須從以下方面著手建立適合高校事業發展的財務管理平臺。

（1）硬件技術層面。現達的通訊技術和計算機網絡技術為實現高校財務管理計算機化以及網絡化提供了強大的技術基礎。尤其是最近幾年來，各高校間的重組、合并、建立新校區等等，給高校財務管理帶來了很多新的內容。現達的通訊技術和計算機及網絡技術無疑是給這種新的發展模式帶來了巨大的便利和效率?？梢赃@樣說，沒有通訊技術和計算機及網絡技術的支持，要想實現多校區、多部門間的遠程、實時財務管理幾乎是不可能的。

（2）軟件技術層面。計算機以其強大的信息存儲和處理能力在短短的幾十年內在各行各業得到了廣泛的應用。但是先進的通訊技術、計算機及網絡系統為實現高效的財務管理只是提供了這種管理的硬件方面的可能性，計算機的廣泛應用離不開軟件系統,因此加強財務管理最終表現為使用計算機編寫出一套功能強大、運行可靠的財務管理信息系統,并讓使用者熟練地運用。就目前高校的會計電算化系統而言，已經有較為成熟、功能強大的軟件系統，各高校財務部門可根據本校具體情況選擇適合本校的財務管理軟件并依據本校具體情況予以相應的整合。

2、更新財務管理觀念，重組財務業務流程。

就是要從傳統的“算賬、報賬”的思維中逐漸解放出來，充分認識到當前高校的財務管理活動遠遠不是“報賬、算賬”這樣的簡單操作，而是要從學校事業發展的全局出發，就如何充分合理籌集資金、使用資金、發揮資金的使用效益，大力提高辦學的整體效益進行全局性的審慎思考和戰略規劃。樹立新的財務管理的理念,就是要樹立以開源為主體,開源與節流并舉并充分考慮資金成本與資金使用效益的思想并充分落實在高校財務管理的實踐中。這就要求高校的財務管理工作必須從簡單服務型向管理決策型轉變,從核算型向核算管理型轉變,從單純理財向生財有道、聚財有方、用財有度轉變,不斷提高財務管理水平,不斷提高理財能力，為學校的重大經濟活動的提供相關決策信息,切實做好領導的參謀。

基于這樣的財務管理理念，必須對高校財務管理的業務流程進行優化設計或重組。高校財務管理業務流程優化重組的目的,旨在通過對現有的財務管理業務流程進行適應性評價來發現在執行管理者意圖的過程中,各項業務處理間存在的潛在和顯現的斷點、漏洞和矛盾,分析這些斷點、漏洞和矛盾形成的客觀或主觀方面的原因,并針對這些原因制定出相應的解決方案,修正業務流程中的不合適宜的管理點,再用系統的思維方法對原有財務管理業務流程進行整合和優化以建立一個集成、敏銳、有效的業務流程模式。

3、完善以部門預算為核心的預算管理體系。

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化,預算管理作為高校財務管理的一個重要組成部分,越來越受到人們的關注[3]。預算管理是采用價值形式對經濟活動進行預測、調節、決策和目標控制的管理形式,是財務管理的根本,是財務控制的先導,是開展各項經濟活動的基本依據。全面預算管理是集事前、事中、事后監管于一身的一種現代管理手段。目前,高校辦學規模不斷擴大,資金種類及流量都迅速增加,面對每年上億元甚至幾十億元的資金流量,如何創新管理理念,構建科學合理有效的財務預算管理體系,實現“一要吃飯，二要發展，三要有所積累，四要增強調控能力”的管理目標,已成為高校預算管理積極探索的重要課題。

“凡事預則立,不預則廢”，這個道理在今天看來決不是創新。但是真正將此道理落實在高校財務管理的實踐過程中，卻仍有不盡如人意的地方。就目前高校的實際情況來看，有些高校預算管理形同虛設，有些學校雖然也有形式上較為完善的預算，但實際上仍是預算是預算，實際是實際，沒有多少的約束作用。能嚴格做預算并將預算執行到位的公有高校幾乎沒有，但在一些民辦高校中卻存在，因為他們提高效益的積極性和機制。在高等教育產品逐漸轉向社會多元、競爭性提供的情況下，各公有高校必須充分意識到嚴格的部門預算的真正意義?！傲咳霝槌?、收支平衡”，積極穩妥地組織收入，支出預算要分清輕重緩急、要充分考慮統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。對于費用開支要進行分類管理、預算到位、嚴格控制，支出預算要有足夠的剛性。部門預算的編制既要實事求是，又要有超前意識；要充分研究學校年度工作計劃與中長期發展規劃，兼顧學校經常性預算和資本性預算,保證學校日常開支和前瞻性發展的目標的實現協調一致。

4、逐步建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系。

目前幾乎所有的高校都尚未進行嚴格的成本核算。對于其學歷教育或非學歷教育兩塊尚無培養成本的概念。尤其是那些政府財政撥款比較“充?！钡母咝８侨绱?。他們的財務管理也就是停留在怎么樣把政府的撥款和學校預算外收入用完這個層面上，至于產出與使用效益考慮不足或根本就不在考慮之列。由于目前事業單位的固定資產均是國有資產，按規定不計提固定資產折舊，結果是一方面會出現經營性項目占用非經營性項目資源的情況，變相地提高了經營性項目的利潤率；另一方面實際上是導致了另一種形式上的國有資產流失，再一方面就是導致了高校積累積極性不高，最終致使基建投入不足而影響發展（當然基建投入不足也有別的原因，不惟此）。隨著我國高等教育從精英教育逐漸轉向大眾教育加之公眾對高等教育產品需求的日益增加，公共財政對高等教育的投入將會日顯不足，在這種情況下，高校將必須更多地依靠自身的力量進行發展，如果尚未意識到這個問題并進行有效地“成本—效益”核算，無疑對很多高校自身來講并不是件好事情。正因為如此，高校必須依照自身的實際情況，建立起適合于本校實際的成本核算和管理模式以應對高校未來發展所面臨的新情況和不確定性。

5、加強對財務人員的技術、業務培訓。

無論多么先進的技術、先進的管理理念，最終產生效益都要落實到人的因素上來，最終都必須都通過人的主觀能動性的發揮來實現。盡管我們可以建立一套先進的管理制度和一個先進的管理平臺，但是如果我們沒有相應素質的人員來實施依然還是一句空話和一個美好的愿望。因此在如今高校所面臨的管理環境發生如此巨大的變化的情況下，如何切實提高財務人員的業務素質和優化財務人員結構，著實是高校財務管理中的一個關鍵問題。

6、構建與高校事業發展相適應的財務管理績效評價體系

建立財務管理績效評價體系,一方面要依據實際情況建立或選用一套切實可行的財務管理評價指標，另一方面就是要有組織有計劃地具體地對財務收入、支出項目進行績效考核和評價，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發展的良性循環機制。通過對高校財務支出項目的收支情況的分析、評價，旨在掌握學校的收入構成,支出結構及各項收支的增減變化情況和資金使用效益；通過對高校財務預算執行情況的分析和評價,檢查監督各項資金的使用和落實情況以及產生的效果或經濟效益，從而引導和促進學校的各項管理工作順利進行，起到監督約束的作用；通過對學校財務狀況的分析,有利于學校領導層充分掌握有關信息以科學決策,統籌調度,合理運用資金；通過對辦學效益的比較分析和評價,為高校主管部門正確把握高等教育發展現狀和未來趨勢,制定決策提供依據。各高校可根據具體情況在適當的時候依據本校實際情況建立一套有助于促進本校事業發展的財務管理評價體系，而一個切合實際的有效的財務管理評價體系，又必將大大地促進高校的資金使用效率和管理水平的日益提高。

參考文獻：

1、段茂森：“對高校財務管理的思考”，《云南財貿學院學報》，2004年4月第2期。

2、王梅、馮顯義：“對現行高校財務管理模式的思考”，《重慶石油高等專科學校學報》，2004年第6卷第4期。

3、張依群：“試論高校財務預算管理的理念創新”，《教育財會研究》，2004年第1期。

4、張年美：“新形勢下高校財務管理對策探析”，《事業財會》2004年第5期。