市政道路養護成本控制分析

時間:2022-04-26 02:49:33

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市政道路養護成本控制分析

摘要:近年來,為了使社會得到進一步發展,改善人們的生活現狀,長久以來,我國都對公共基礎設施建設工作高度重視,特別是在道路交通建設方面。就目前來看,我國道路交通網絡建設規模越來越大,已經完成了覆蓋全國的道路交通網。然而在道路建設規模逐漸增加的同時,使用的次數越來越多,在這種發展形勢下,道路維修與養護成為了公共基礎設施管理方面需要解決的問題。因為我國許多區域的道路保養和維修企業在控制成本方面缺少合理的成本控制體系,導致道路養護工作的效率不高,同時還存在養護機械程度普遍偏低、養護管理觀念落后等一系列的問題,為了有效的處理以上存在的問題,需要加強市政道路養護成本的控制,科學合理的進行預算。本文在論述市政道路養護成本控制的重要性及應遵循的原則的基礎上,分析了市政道路養護成本控制存在的問題,然后針對問題提出了幾條有效的解決措施。

關鍵詞:成本控制;市政道路;養護

市政道路在保養和維修過程中需要在人力、物力等方面投入大量的資金,倘若在成本管理與控制方面缺少有效的管理方法,就不能使市政道路保養和維修工作的質量得到保證,在一定程度上還會降低其工作效率,甚至增加市政道路保養與維護工作的成本。當前,怎樣有效的管理市政道路保養和維護的成本,怎樣開展成本核算和成本控制工作是市政道路保養與維護工作中需要解決的首要問題,同時還是市政管理機構當前高度重視的問題,然而使用現代企業管理的方式加強市政道路養護成本控制,實現資金合理化使用顯得尤為重要。

一、市政道路養護成本控制的重要性及應遵循的原則

(一)市政道路養護成本控制的重要性。第一,通過加強市政道路養護成本的控制,能夠使國家財政資金得到合理的使用。在我國城市道路基本設施快速建設的基礎上,道路建設的質量、規模等都得到了明顯的提升,同時對道路養護企業的要求也越來越多,使道路養護工作具有的作用日益凸顯。道路屬于公益性的基礎設施,主要是國家政府負責市政道路的建設與養護工作。隨著社會的不斷進步,時代的快速發展,導致市政道路養護投入資金與養護成本之間的矛盾越來越明顯,為了使市政道路保養與維護工作順利開展,需要對道路養護成本進行合理的控制,實現資金合理分配,如此一來才可以延長道路上使用的年限,提高城市道路服務質量的水平。第二,加大對市政道路保養與維護成本控制的力度有利于提升養護企業自身的市場競爭力,推動企業的良好發展。在當前市場經濟背景下,通常情況下保養和維護工程項目都是通過招投標的手段選取中標單位,在評標過程中,投標價格在經濟標中發揮著至關重要的作用。成本控制水平與道路養護企業的長遠發展具有緊密的聯系,同時對于企業是否在日益激烈的市場競爭中占據穩固的地位發揮著關鍵性的作用。(二)市政道路養護成本控制應遵循的原則。1.全面控制原則。全面控制包含兩個方面,即施工人員的控制與施工過程的控制。第一,需要加強對全體成員的成本控制。在企業中,每位員工的利益與市政道路養護成本控制具有緊密的聯系,所以這就需要激發企業全體成員對工程成本控制與管理的興趣,主動搞好完善施工方案的工作,同時還需要實現現有資源最大化使用,共同減少投入成本,增強管理效果。第二,需要對施工過程的成本進行控制,這就需要將工程投標開始直到中標以后的工程施工、工程竣工后的驗收工作都納入到成本控制工作當中。2.目標管理原則。在對道路養護成本控制過程中,需要將目標成本作為基本條件,把市政道路保養和維護工作的成本目標合理的劃分到企業的各個部門、工作人員中,逐漸構成成本控制的系統,使每位員工都設定準確的成本控制目標,從而可以擔負各自的責任,構建完善的激勵制度體系,從而在一定程度上使工作人員積極主動地融入到道路養護成本控制工作當中。3.動態控制原則。因為社會環境隨時都會發生改變,所以在開展道路養護成本控制工作過程中需要對其進行動態控制,就是要進行實地考察,把道路養護施工過程中使用的人工、機械、材料等成本進行仔細的計算,同時和計劃值進行比對,核算出兩者之間的差值,如果二者之間的差值存在較大的差距,需要查明原因,同時采取針對性的措施進行處理。4.節約原則。在對道路養護成本控制過程中需要遵循“節約”的原則。節約實際上是開展道路養護施工之前,合理的設計施工方案,在施工過程中控制好投入的成本,利用合理的方式與方法減少投入資金,加大對道路養護施工管理與監督的力度,節省人力、財力以及物理,從而快速地實現成本目標。

二、市政道路養護成本控制存在的問題

(一)管理機制不完善。第一,當前許多工程在養護期間由于監管力度不足,不能使市政道路自身的質量得到有效保證。比如安徽省的某些道路,在建設竣工后的幾個月就發生路面大面積下沉的問題,通過采取相應的手段才改變這種局面。究其原因是因為市政道路在施工期間缺乏嚴格的監督與管理,有關部門管理人員在現場沒有采取相應的措施催促改變而造成。如果市政道路在建設期間出現質量問題會引發一系列的問題,如:影響正常的交通出行、提高養護成本,同時還會在出行過程中存在巨大的安全隱患。第二,項目養護管理手段陳舊。市政道路在養護過程中缺乏信息化數據處理過程,同時不具備實時的大數據管理,系統數據分析與實際工作之間存在隔閡,導致項目的管理方式比較落后,并且信息管理與控制以及時效性的缺失,致使市政道路在改造期間發生的問題不能及時的采取相應措施進行處理,使資金出現不必要的浪費。(二)養護成本的控制不合理。通過借鑒其他國家市政道路養護的經驗,結合實際情況發現,對市政道路養護成本的控制需要遵循對全體成員、全過程等控制原則,采取多樣化的手段與方法,避免市政道路在保養與維護過程中出現人力、物力等資源浪費的情況,合理的掌控實際成本和預算成本之間的差值,從而在一定程度上真正的減少成本目標。在對道路養護成本控制過程中主要是以下三個方面出現成本控制不合理的情況。第一,市政道路保養與維護工程在招投標過程中,對工程大概情況、損壞程度等條件欠缺考慮,沒有提前預測和控制成本;第二,在市政道路建設期間,從未對使用的材料進行嚴格的檢查,通常購買的材料價格普遍偏高,并且材料質量較次,這樣一來不僅會提高道路養護的成本,同時還會使工程返工的幾率大大提升;從另一方面來看,如果工程可行性詳細施工組織設計方案不合理會對成本預算的精確性造成直接影響;第三,材料采購不合理。在這種情況下既會增加使用材料的庫存,同時又會增加材料的保管與搬運費用。建設單位需要在工程施工以前需要全面思考各種客觀條件,理性的選擇材料價格,從而可以使道路養護的各種成本得到有效的管控。(三)養護機械程度普遍偏低。就目前來看,大多數人們都認為道路的養護工作實際上就是對道路進行簡單的維修。所以大部分企業依然使用手工養護的方式,使用這種方式在一定程度上會大大的降低道路養護工作的效率,同時由于養護機械設備水平不高,不能構成全方位的機械專業化保養與維護,導致道路養護的質量不能得到保證,甚至許多存在問題的路段不能得到及時的處理,仍然保持超負荷運轉狀態,在這種情況下又出現一系列新的問題不能得到有效的解決,從而陷入惡性循環當中,在這種情況下對養護機械化的發展造成了嚴重的阻礙,并且還增多了市政道路的養護成本。(四)養護管理觀念落后。就目前來看,我國市政道路養護的管理忽視了對道路建設全過程的日常保養與維護,仍然存在“前期道路不用養護,壞了再修補”的觀念,在這種錯誤觀念的引導下,會大大的增加市政道路養護的成本。同時由于企業對新工藝、新技術、新材料研究的重視程度不足,將全部精力都投入到新工程項目建設當中,并且缺少對道路養護成本資金的投入,這些因素都會嚴重制約養護基數的快速發展。(五)成本管理信息化薄弱。許多道路養護企業在錄入道路養護管理信息過程中依然采用傳統的錄入方式,缺少信息化管理系統,在這種群情況下不能快速的開展大數據管理工作,同時在道路施工期間出現的問題不能及時的采取有效的措施進行處理,導致道路養護施工過程中出現不必要的資金浪費;同時許多養護企業依然使用以往的人工巡檢等方法對道路、橋梁等基礎設施存在的問題進行檢查,在一定程度上降低了巡檢的工作效率。

三、市政道路養護成本控制有效策略

(一)構建完善的道路養護管理體制?,F如今,隨著時代的不斷進步,科學技術的快速發展,在對市政道路保養與維護過程中都開始使用科學有效的管理方式。第一,構建科學合理的道路管理評價系統,在市政道路建設過程中把關于道路的各種信息都需要記錄到管理系統當中,通過這樣可以實時的分析與評價道路各環節管理的數據,然后根據分析結果提出相應的解決策略。第二,在市政道路保養與維護階段,使用自動化監測系統有效的評價市政道路保養與維護的質量,如:雷達傳感、GPS等。第三,在市政道路保養與維護完成以后,總結和歸納各種資料,增強成本控制,逐漸構成系統的道路成本保養與維護控制模式。(二)嚴格控制養護目標成本。1.人工成本控制。因為市政道路保養與維護施工工作具有復雜性與危險性的特征,這就需要施工人員通過熟練的施工技術及時的解決市政道路存在的問題。所以,這就需要道路養護企業加大員工技術與技能培訓的力度,將企業員工培養成綜合型的人才,使企業現有的人力資源得到合理的分配,從而提升市政道路養護工作的效率。道路養護企業還需要為員工擬定安全操作規范,同時將操作規范在企業中真正的落實,在確保道路安全施工的同時,合理的控制人工成本。在市政養護公司的合理設置一線人工工作完成指標,例如人均疏通窨井面積,人均攤鋪面積,人均河道清淤面積等,通過對每一個崗位三定,即“定崗定編定量”,充分利用績效考核等先進手法,提高崗位提高員工工作效率,提倡多勞多得,提高職工工資待遇的同時,降低企業的人工成本總額。同時充分利用大數據,提高市民舉報積極性,一定程度減少道路巡查的工作量,減少冗余人員,并適時減少一定數量的人工成本。并且將一些工作量大、危險系數高的崗位外包,減低人工成本還能獲得一部分增值稅進項稅抵稅。2材料費控制。在市政道路整個養護成本中,材料成本占據較大的比例,材料管理在市政道路成本管控中發揮著至關重要的作用,這就要求道路保養與維護企業在保證材料質量的同時,節省材料的成本。相關人員在購買材料時需要全面考慮材料訂購、材料價格以及材料的使用量三個方面進行嚴格的控制,避免大量的購買材料,導致出現大量囤積的現象,同時還需要預防材料的超耗情況。從材料供應商采取短名單制度,由材料設備部發起,聯合財務部,工程部,法務部等各部門,從供貨商提供材料質量,品級,送貨方式及運費,稅率等多方面考量和平衡,綜合選擇質優的材料。在材料成本計算上,采用了標準成本法,計算和分析成本差異。養護1000平方的4cm高的路面,需要92-100噸瀝青,預算時瀝青價格是600元/噸,實用數量是100噸,實際購買時瀝青價格位620元/噸,實際使用數量是92噸。由原來的單一的計算1000平方瀝青材料款大致在60000元,通過使用標準成本法的分析計算,得出材料價格因為價格上漲的差異是1840元,而因實用材料時控制瀝青的用量導致實際數量差異是-4800元,實際與預算之間材料差異為-2960元。通過分析,在數量差異上的完全可以通過對員工的培訓等多方面在保證質量的同時降低材料使用量。3.機械使用費控制市政道路在保養與維護過程中需要從以下幾個方面重點管控機械的使用費用:首先,提升機械裝備的使用效率與完整率,盡量減少道路養護施工過程中耗費的機械臺班量,提前設計好道路養護施工方案,合理的分配機械設備。第二,將企業中閑置的機械設備可以進行租賃,同時簽署租賃合約,從而大大地提升機械設備的使用率。成立機械設備分公司,負責公司內部專業負責機械設備使用調度、租賃費用的結算等,以一臺銑刨機為例,一年閑置時候,租賃收入大概在140萬元左右,利潤總額100萬元。第三,合理的管控油料的消耗,在日常工作過程中,不能按照臺班量計算供油料,通常情況下都是按照機械設備當前實際情況決定綜合油耗標準,然而結合當天需要完成的工作任務提供油料,進而可以減少油料使用的成本。(三)加快機械化管理進程。當前,我國很多養護企業在對道路保養與維護質量檢查過程中依然采用的是傳統的人工檢測方法,然而這種方法具有精確率低、速率慢等特點。根據相關調查結果發現,有些道路養護公司在對道路養護質量檢測過程中使用的是先進檢測設備,如:道路彎沉檢測車、多功能道路綜合檢測車等,同時借助軟件分析實現數據的迅速處理。多功能道路綜合檢測車可以對道路表面的性能進行有效檢驗。道路彎沉檢測車能夠有效的檢測路面結構的彎沉情況,同時還可以自動的處理數據信息。工作人員通過使用這兩輛車對道路養護質量檢測在一定程度上大大地提升了道路檢測的工作效率。在對道路養護過程中,努力改變以前修路存在的各種問題,比如噪音大、塵土多等情況,致力做好節能環保、迅速修補路面。比如在對路面進行養護過程中可以使用瀝青路面就地再生技術,首先對路面進行加熱,耙松,然后在路面上噴灑乳化瀝青,接著增添新料,最后壓實成型對路面進行修復。路面瀝青材料可以循環使用;并且各層之間具有較好的熱粘結效果,延長道路使用壽命時間,施工效率高,同時在一定程度上還能夠減少施工對交通帶來的不便。(四)改變養護思想。在實際工作過程中,市政道路的保養與維護在很多情況下都是被動的養護,同時都是在出現問題以后才采取相應的措施進行處理,這種情況既增加了道路養護的成本,同時還使人們沒有精力去解決各種問題。只有增強人們對道路養護的觀念,由原來的被動型逐漸改變為預防性,深入地改變道路養護的觀念,加大對道路養護過程中的路況調查力度等,只有這樣才可以增加市政道路的使用時間,減少道路養護施工成本,增加經濟效益,從而推動道路養護企業的長遠發展。養護成本的概念不再是單單維修保養時的成本,將思路轉變成“生命周期”相對應的成本,即生命周期成本。一方面,實行“預養護”的概念,在道路情況良好的情況下,預先設置保護層,延長道路使用壽命。另一方面,在開始養護作業前,做好充足的事前調查、數據分析等工作,例如道路的集卡通行的概率較高,集卡特別容易造成路面塌陷的可能性大大的增加,在道路養護過程中增加一定數量的奠基材料,從當時看來,養護成本是增加,但從整個養護期間來說,大大減少后期養護成本。(五)加強道路的信息化與科學化的管理。道路養護企業需要構建良好的市政道路保養與維護管理平臺,完成道路養護的網絡化,逐漸使道路管控逐漸的趨向于信息化和科學化。伴隨著科學技術的快速發展,網絡平臺的使用率越來越高,在我國道路養護中采取信息化管理方式是未來養護工作發展的主要方向?;谑姓缆繁pB與維護的前提下,構建城市道路養護成本分析控制評價體系,主要是從以下兩點進行分析評價:一方面,在道路保養與維護初始階段,結合道路的實際狀況與資金的狀況,合理的設計道路養護方案,同時采取合適的施工技術;另一方面,在道路養護后期,需要綜合的評價成本管理的控制效果,嚴格的檢查道路養護各階段使用的資金是否符合相關要求,道路養護的效果是否理想。

四、結論

市政道路屬于公益性基礎設施,主要是由政府出資進行保養與維護,市政道路的使用性能決定著城市經濟的提升,同時和人們日常生活具有緊密的聯系。然而就目前來看,我國城市道路養護資金嚴重匱乏,同時道路養護成本逐漸增多,這就使二者之間的矛盾日益凸顯,所以在這種情況下需要采取相應的措施搞好市政道路養護成本控制的工作,確保市政道路符合高質、高效等相關規定,實現企業經濟效益與社會效益最大化,為城市群眾的出行提供便利,從而促進城市經濟的快速提升。

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作者:唐婕 單位:上海楊浦市政養護建設工程有限公司