財政規劃下高校預算績效管理探討

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摘要：隨著中期財政規劃的實施，我國財稅體制為了適應當前的經濟新形勢，也做出了相應的變革。財政政策的改革使各大高校的經費來源日益呈現出復雜化與多元化的趨勢，而且財政投入的風險也大大增加了，所以高等學校的財務管理的轉型已經成為了一種必然的趨勢，只有適應當前時代的發展，才能夠保證管理效率的穩定。高校在計劃提高預算績效管理效率之時，必須正確認識管理技術以及思想建設等方面的問題，通過深入分析與研究，找出中期財政規劃下高校預算績效管理的合理對策，并且將各項弊端消除。與此同時，高校相關管理人員還應該從評價方式以及管理水平等層面提出相應的策略與方案。

關鍵詞：中期財政規劃;高校;預算績效;管理;探討

高等院校作為國家的公共管理部門，其預算經費的績效評價與普通企業是有所不同的。高校的預算績效管理，是根據預算資金管理要求，結合學校實際情況，提出預算績效目標，并在預算執行結束后，將最終的執行結果與前期的預算績效目標進行對比，確定是否達到預期效益。預算績效管理是高等學校財務管理的重中之重，但是由于國家預算績效管理的相關文件與規定是從宏觀上為高校預算績效管理提供政策依據的，沒有針對高校財務的特殊性建立專門的高?？冃Ч芾碇贫润w系，導致高校預算績效管理在政策的理解和執行中仍然存在很多問題，例如：評價體系不完善、目標缺乏合理性、信息化建設不全面等①。以上這些因素正是導致高校預算績效管理偏離計劃的關鍵，并且使得財政經費的使用效益大打折扣。因此，各大高校必須努力推進預算績效管理工作的順利開展，在策略的建設與實施過程中，以績效的提升為目標導向，全面推進績效預算的交流與管理，并且不斷優化高校內部的資源配置，最終實現高校預算績效管理效率的提高。

一、中期財政規劃下高校預算績效管理的發展現狀

（一）高校尚未建立預算績效管理機構。高等院校的預算績效管理工作具有綜合性的特點，是一種比較特殊的一種管理工作。相較于普通的企業績效管理工作，顯然是要復雜、繁瑣得多②?？杉幢闳绱?，目前絕大部分高校仍然沒有在學校財務部門建立專門的預算績效管理機構，該項工作不過是由財務部門的其他工作人員兼任而已，管理的機制也不夠健全，各個部門之間、各個院系之間沒有建立起穩定的聯動機制，缺乏必要的溝通與交流，工作時也并未互相配合，監督與評價工作體制缺乏，最終導致很多高校的預算績效管理工作的效率不高。（二）預算績效管理意識的缺失。從目前的發展狀況來看，各大高等院校對于預算績效管理的規劃與開展重視程度顯然是不夠的。大部分高校對預算績效管理的重要性認識不夠深刻，也缺乏行之有效的措施開展預算績效管理工作。高等院校并非營利性的組織，學校的運行以及經費來源主要來自于國家的財政撥款及學校學費、住宿費等收入。所以，大部分高校在某種程度上并未重視財政經費的使用效益，而更為注重國家對該校的財政撥款額度以及資金分布的問題。還有一部分高校甚至把預算績效管理當作是一種運行負擔，因此并沒有積極地參與到這項工作當中。據相關調查顯示，當前高校預算績效管理工作的主要任務大都交由財務部門負責，各大高校的相關部門并未參與到這項工作的建設與實施當中，即便參與進來，也不過是被動地應付上級部門，并且不知道如何實施預算績效的管理工作。（三）尚未建立完善的反饋機制。當前，中期財政規劃下高校預算績效管理工作是不容樂觀的。許多高校在開展此項工作時，僅僅是機械地將預算績效結果與之前定下的目標進行對比，并沒有對此進行深入分析與探討，也未找出現相關問題的原因，更沒有對項目的執行結果進行問責③。預算績效考核的主要目的是為了進行結果反饋，高校在開展預算績效管理工作時，倘若將預算績效的反饋結果嚴格納入預算績效編制的過程當中，對于此項工作的開展具有一定的科學導向作用，可以有效提高反饋效率，優化工作管理的模式與效果。相反，若高校預算績效管理的反饋機制不健全，那么預算目標的編制過程則缺乏一定的合理性，預算績效管理的效益最大化也無法真正實現。

二、中期財政規劃下高校預算績效管理工作策略

（一）建立并完善預算績效管理機構。各大高校應該主動嘗試并建立起預算績效管理機構，發揮主體的積極性，并且在運行與實施的過程中將其中出現的問題與弊端進行完善。建議績效管理部門內部設立預算委員會，該委員會主要包括高校領導人員、高校財務負責人員、高校發展與規劃人員、相關領域的財務、法律專家等④。在中期財政的規劃建設下，努力加強高校預算資金管理，強化預算執行績效，對項目的實施計劃、績效目標以及管理方式等做出嚴格的評價與審核，并且根據最終的績效管理結果做出準確的判斷，結合實施過程中出現的問題，制定相應的解決方法，為下一季度的預算績效目標提供合理的思路，最終做出科學合理的管理策略與工作安排。高校預算績效管理是比較專業化的一項工作，其中的各個工作環節都有著相互銜接的特點，并且貫穿于預算的整個實施過程。當前經濟新形勢的出現必須要改革預算績效管理方式，要使得績效管理與績效評價互為一體，融匯成一種靈活多變的工作方式，因此必須從財政制度與組織方面進行改革。第一，要針對高校財務的特殊性，制定適應高校預算績效管理的制度體系；第二，設立專門的部門，挑選出合適的管理人員，負責高校預算績效規劃與實施工作，做好政策指導及目標規劃工作，引導高校預算績效管理從目標的編制、預算的執行、績效的評價等一系列工作朝著科學化，專業化的方向發展；第三，及時總結經驗，逐步完善措施，形成切實有效的，適合該高校經濟運行與管理的方式，從而使得高校的預算績效管理能夠在中期財政規劃下正常開展。（二）有效提高預算績效管理意識。各大高等院校的領導者與管理者要提高預算績效管理工作的重視程度，確保該項工作落到實處，保證高校預算績效的實施效果得到有效提高⑤。各大高等院校的領導者，要在全校范圍內樹立預算績效管理理念，強化預算績效管理意識，創造良好的績效管理工作環境，為學校財政預算績效管理工作的順利推進奠定堅實的基礎。高校的績效工作的管理者與實施者應該不斷更新自身的預算績效管理理念，嚴格要求自身，努力做到與時俱進，將科學合理的預算績效管理模式運用到高校預算績效的管理工作當中，從而使高校的各項預算支出在可控的范圍內按照預期目標執行，努力提高經費的使用效率，促進高校在預算績效管理方面的發展，從而由點及面，最終帶動高校的全面發展。（三）建立完善的預算績效管理工作的評價體系。要想建立完善的預算績效管理工作的評價體系，就必須建立學校預算績效管理制度及程序，確保工作開展有保障，工作流程科學、規范。隨著制度與程序的建立，能夠加大高校各個管理部門對績效管理工作的重視程度，使其主動參與到績效管理與建設當中，并且引導其加入到績效管理的決策之中，為后續的發展提供切實有效的流程方案?？冃Ч芾砉ぷ鞯暮诵氖侵贫ê侠淼念A算績效目標、創建科學的績效評價指標。高校要結合學校的發展需要、實際財務狀況以及中期預算績效規劃，制定出適合學校自身發展的績效目標，在確保相關部門能夠將具體的工作任務與計劃按預期完成時，還要具體分析與探究績效預算資金的產出效益。在進行預算績效管理工作時，還應該將年度預算績效與當前的預算安排進行掛鉤，并且設置合理的獎懲機制，以激發工作人員投身于工作當中的積極性，并且于年末對各部門的預算績效管理工作按照分數的高低進行評價，適當調減評價分數過低的部門的年度經費預算，對于高分部門則進行合理的追加⑥。（四）創設預算績效管理的獎懲方案。預算績效目標的完成程度是預算績效管理的重點考核內容，因此學?？梢愿鶕陨淼木唧w特點，制定出科學合理的預算績效管理獎懲方案，為良好工作氛圍的創造提供有效的條件。在進行預算績效管理獎懲方案的創建時，財政及高校相關部門可以靈活運用多元化的考核與評價方式進行管理工作，并且在此過程中將確切的績效考核結果納入到高校的年度考核評價體系當中，最終在中期財政規劃下建立起一套合理的預算績效考核評價指標。高校相關部門必須對經費的項目支出預算以及具體使用情況進行嚴格的考核，以此來驗證該數據是否可以作為有效的預算績效目標來進行編制，此即為預算編制中最重要的內容。預算執行進度和執行效果是績效管理工作中的重點考核內容，所以對于那些無法按時完成任務以及完成效果不好的部門應該做出合理的懲罰，而對于那些能夠在規定的時間之內按預期目標完成任務的部門，應該對其進行合理的獎賞。（五）開展預算績效管理的聯動機制。由于高校預算績效管理工作的難度較高，所以不能只依賴于財務這一管理部門，它涉及所有經費的使用單位，并與學校的建設發展息息相關，必須開展聯動機制，將高校的各個部門都有效聯合起來，努力促進各部門之間的溝通與交流工作，使其能夠完美地配合在一起，實現合作共贏，為預算績效管理工作的發展鋪平道路⑦。

當前，我國高等教育事業的改革進程正處于不斷深入的過程當中，日益呈現出復雜化、疑難化的趨向。高等院校的經費來源不再依賴于單一的國家財政撥款，日趨呈現出多元化狀態，因此各大高校內部可供支配的經費也逐漸增多，所以財務管理工作的實施與開展也必須早日提上日程。從目前的形勢發展來看，預算績效管理工作在高校的建設與發展中起著舉足輕重的作用，但是仍然有很多高校尚未正確融入到預算績效管理的工作當中，因此本文根據現實中所出現的績效管理問題提出了相關的策略。預算績效管理作為高等院校財務管理的重點內容之一，就如何正確配置財政經費，使資金效益發揮到最大化這一問題已延伸到了高校管理的各個方面，預算績效管理水平的高低也已經成為衡量高校財務管理水平的重點指標。

注釋：

①沈瑩.淺析高校預算績效管理[J].科技經濟導刊,2020(12):218-219

②袁曉.中期財政規劃下高校預算績效管理探討[J].中國國際財經(中英文),2018(8):206-207

③張琳梓,李佳駿.淺析高校預算績效管理問題[J].科技經濟導刊,2020(11):219

④李平,張亞紅,鞏春娥.中期財政規劃下高校預算績效管理探討[J].會計之友,2016(8):92-94

⑤陳琛.高校預算績效管理實施路徑及建議[J].財會學習,2020(5):94-95

⑥向文婧.高校預算績效管理初探[J].新一代(理論版),2019(24):6

⑦高葵.加強高校預算績效管理問題的探討[J].中國國際財經(中英文),2017,(4):27-28

作者:蘇蜀娟 單位:玉溪師范學院