地下管線檔案的問題與解決辦法

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一、地下管線檔案管理存在的問題

（一）地下管線信息空白或老化、資料不全?，F今我市的地下管線檔案存下著許多的問題，其中地下管線信息空白或老化、資料不全成為亟待解決的突出問題。一方面由于時代原因，在建國初期，人們只重視對城市基礎設施與地下管線的建設，卻忽略了在建設的同時也應對地下管線原始資料的保管，造成地下管線檔案的空白不全。另一方面，隨著時代的不斷進步城市發展的進程逐步加快，對地下管線的建設也十分迅速。由于更新機制不健全或者人員變動沒能將地下管線的資料及時、正確的交到城市建設檔案館中，導致造成個別的地下管線資料老化、陳舊、更新不及時等現象。

（二）地下管線權屬部門不明確、相關單位之間分頭管理、缺乏協調性。地下管線分為供給水源、排放污水、電力、熱力、燃氣、人防、地鐵、電信等幾類，他們分屬于不同的管理部門，關系復雜，各部門出于各自的經濟利益的考慮，往往與各管理部門缺乏統一規劃、設計施工等步驟，導致重復開挖道路，造成“馬路拉鏈”等現象，無法合理地利用有限的地下資源。這種做法不但浪費資金，又影響市容市貌，而且這種重復開挖道路的現象會導致對地下管線的管理混亂，施工時常常會出現管線在某處“打架”或挖斷其他管線的現象，造成通訊中斷，供水、供氣困難等事故，嚴重影響城市生產和居民的正常生活同時也會給防水、防災、反恐等地下安全問題埋下隱患。

（三）對地下管線管理不到位。地下管線的權屬部門對地下管線的管理不到位，導致地下管線混亂的現象，其中最主要原因有兩點。一是由于缺乏對城市建設地下管線的管理，導致一些施工單位沒有了解詳細信息就施工，又因為地下管線是隱蔽工程，如果監管力度不大，那么在施工過程中施工單位就可以隨意變更設計圖紙或者不按照規劃要求施工等現象。同時管理部門又忽視對地下管線工程竣工時的驗收，導致地下管線工程施工隨意，安全系數低。二是對廢棄不用的舊管線沒有及時的清理，施工部門只重視前期的施工而忽略了對管線的后期管理，是地下工程管線管理部門不能及時的了解管線施工的現狀，影響城市規劃發展的進程。

二、關于城市地下管線檔案管理的幾點措施

（一）積極對地下管線資料進行普查和補會。由于現有的地下管線信息缺乏完整、健全的檔案信息庫，所以我們無法對城市地下管線的現狀有所了解。因此對現有的地下管線資料進行普查和補會是現今地下管線檔案管理工作的重中之重，具體做到以下方面：一是成立專門的地下管線普查和補會小組辦公室，負責對普查與補會等工作的管理。二是明確普查范圍，為普查工作制定具體的實施方案。三是引進先進的科學技術，使普查與補會工作更加的方便。

（二）實現地下管線檔案的動態化管理。我市應加快實現下管線檔案的動態化管理，具體步驟如下：一是建立地下管線信息服務管理中心，使地下管線檔案信息化，同時將對地下管線普查和補會出的數據信息及時入庫，以便建立健全優化的數據信息庫，及時更新城市地下管線的動態。二是建立地下管線數據庫信息共享機制，這樣不僅使各地下管線權屬部門可以及時了解地下管線的變化動態，同時又可以將變化后的管線及時上報避免出現重復挖掘管線造成“拉鏈式馬路”的現象，使地下工程安全、順利的建設。

（三）加強法規建設。建議建設部在出臺136號令的基礎上，有更強有力法規出臺，這樣各城市在加強地下管線工程檔案工作方面就會更有依據，力度會更大。各地政府最好能以政府令的形式出臺《城市地下管線工程檔案管理辦法實施細則》。此舉將對規范管線工程檔案管理行為，加強城市地下管線工程檔案的收集、開發和利用工作，對于統籌城市地下空間資源的開發利用，提高地下管線工程檔案信息資源共享程度，預防減少管線事故，增強應對各種突發事件能力，具有十分重要的意義。

本文作者：張嵐萍工作單位：牡丹江市城建檔案館