秦漢渠水利工程規范化管理的構想

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1基本情況

河東灌區包括干渠河東總干渠5.04km，秦渠60km、漢渠43.381km、東干渠54.4km、馬連渠16.233km、支渠農場渠31.6km、波浪渠12.433km，渠道總長223公里，灌溉面積110萬畝，渠系建筑物1037座，其中主要建筑物進水閘51座，涵洞43，排洪渡槽3座，引水渡槽4座，跌水（滾水堰）15座，支斗口454座，工程數量眾多，分布廣泛（青銅峽市、利通區全境、靈武市），管理難度較大。近年來隨著水利工程投資逐年加大，提升水利工程管理水平，強化水利工程管理，開展水利工程規范化管理達標工作迫在眉睫。

2灌區水利工程管理現狀及存在問題

目前，我灌區大中型基礎水利工程建設由水利廳統一招標實施，工程建成后交由我處管理，管理處統一管理本轄區的重點工程，再將一些工程交由相關基層管理所維修養護和管理。每年初各管理所根據對所管渠道工程設施的檢查結果，提出本所的工程維修養護工程計劃，上報管理處防汛工程科，處工程科統一匯總并由管理處工程建設領導小組會同管理所人員進行現場勘察、定項后，統一下達工程維修養護計劃，各所負責按計劃實施。大一點的工程由管理處上報水利廳，由廳里審批列項實施。長期以來我處在工程管理上存在的主要問題有：（1）工程管理體制不順，管理理念落后，管理體制不健全；（2）許多工程設施老化、缺少基本的觀測設施設備；（3）沒有界樁和標示、警示告牌；（4）各項預案不完善，針對性不強；（5）現代化、信息化水平不高等問題。本次作者淺談的水利工程規范化管理創建主要圍繞解決灌區工程管理的這些問題而開展。

3實施方案初步構想

3.1理順管理體制

2013年水利廳各渠道管理單位實行收支兩條線后，渠道維修養護經費由財政上統一撥款，這樣大大解決了之前管理處自收自治時期渠道維修養護經費短缺的問題，但是對工程養護經費規范化使用的要求也隨之提高。由于財政資金對水利工程投資改造逐年加大，水利工程規范化創建也勢在必行。這要求：（1）合理科學安排維修養護資金使用；（2）改變以往重視工程建設，輕視后期管理弊??；（3）定員、定崗、定責，建立有效激勵、約束機制。改變人事、分配制度在傳統計劃經濟下的不合理做法；（4）制定有效的工作流程與管理標準，并且要求工程管理人員在工作過程中，嚴格依照相關流程與標準進行執行。

3.2建立完善各項規章制

在水利工程規范化創建之初，就要對現有各項規章制度進行完善，構建科學、規范的管理體系?？茖W高效的規章制度是開展規范化管理工作的基礎。在水利工程管理中，要健全人事、財務、學習、責任等相關制度，并且對管理制度進行合理劃分與落實。例如應將關鍵制度和圖表制作成統一規格明示；制定管理處工程規范化創建標準。

3.3落實創建經費，積極開展選取試點

管理處工程數量眾多、分布廣泛，管理難度較大，水利工程規范化創建不可能一下全部成功，首先應以渠系或所段等因素劃分創建單元，創建之初應選取有代表性的試點進行；其次水利工程規范化創建是一個系統工程，需要大量的人力、物力、財力，管理處應分配規范化創建專用資金予以支持。

3.4明確工程管理界限及標示

在去年的工程管理范圍確權劃界活動中，管理處投入大量人力、物力和資金對渠道及建筑物沿線的管理界線進行了管理確權，但由于長期以來歷史遺留問題較多，還有很多范圍權屬存在爭議，現階段要想實現水利工程規范化管理就必須要在確權劃界工作的基礎上繼續加大力度鞏固成果，真正明確落實管理范圍的界線和權屬，為日后實現水利工程規范化管理打好基礎。目前我處許多建設物都沒有明確的標示和統一的樣式，要想達到規范化管理水平，這些工作都應制定相應標準，配置齊全。

3.5組建工程規范化創建小組，制定職工培訓計劃

工程管理從頭到尾是一盤棋，各職能科室雖職責分工不同，但必然存在各方面的關聯和交集，要想實現工程規范化管理必須成立工程規范化創建領導小組，由分管領導主持，工程管理科室牽頭，各職能科室在保證日常工作情況下，抽調人員專司其責，通力協作，方能實現。水利工程管理工作是一項綜合性的工作，管理過程中涉及多個專業的內容，這要求管理人員的素質要達到一定水平。這就要求要制定實用、有針對性的職工技能培訓計劃，努力提高一線人員與維修養護人員的管理水平和專業技能水平。

3.6加強工程巡查觀測，規范工程巡查記錄

加強工程在日常運行的巡查觀測，發現在運行中出現的各種問題，及時的進行維修養護，是保證工程能正常長期運行的首要條件。同時將巡查中發現問題及時詳細的記入到統一編制印發的記錄本，作為一項長期工程資料進行保存。

3.7結合美麗渠道建設，開展工程管理區環境美化，營造水文化氛圍

目前全廳都正在部署實施美麗渠道建設，美麗渠道建設是工程規范化管理的一部分，由于我處水利工程多，分布廣，在美麗渠道建設時首先將重點建筑物管理區環境結合水文化進行統一規化、整治，達到管理區環境優美，而且具有一定的文化氣息，給人耳目一新的感覺，例如普及一些水利常識、先進人物、水利歷史故事等。

3.8結合管理處信息化建設實現水利工程自動化、信息化，建立工程管理數據庫

水利廳現在大力推廣鼓勵實現水利信息化，我處灌區的現狀是水利工程大多老化，缺乏自動化控制系統，信息化系統也剛剛起步。我認為水利工程規范化創建成果應是水利工程管理制度化、科學化、現代化、信息化、園林化、法制化、標準化高度整合的產物。建議建立水利工程數據庫，打造一個富有朝氣的信息化建設團隊，為水利工程規范化創建注入生機活力。

3.9推廣試點經驗，形成提升水利工程管理水平長效機制

通過選取的試點規范化管理創建實踐經驗，樹立成功典型。在此試點成功的基礎上，總結經驗和教訓為管理處全面開展水利工程規范化創建提供參考。為了確保水利工程規范化管理成果長期性和規范性，在水利工程規范化創建之初，就明確完成后將采取驗收考核，定期、不定期抽查和日常檢查等后續管理制度，確保創建工作長期有效推進，最終形成提升水利工程管理水平的一項長效機制。

作者:李軍 單位:寧夏回族自治區水資源局

參考文獻

[1]水利工程管理考核辦法及標準[S].水利部，2008.

[2]王素紅.目前我國水利工程的現狀及加強水利工程管理的策略[J].科技創新與應用，2012（26）：206-209.