航空貨郵品名規范化管理研究

導語：航空貨郵品名規范化管理研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】航空貨郵運輸安全是保證航空運輸安全的重要環節，隨著貨物運量的不斷上升，近年來危險貨物瞞報匿報成為影響航空運輸安全隱患之一。文中從貨運人管理不規范，未能如實申報品名，貨物信息出現斷層環節入手，分析總結近年航空貨郵品名規范管理中存在的問題和有效做法，提出通過利用技術手段編目一套航空貨郵品名目錄，推進航空貨運信息共享，并在行業內建立信用體系，進一步規范航空貨郵運輸，保障運輸工作的順利開展。

【關鍵詞】航空貨郵品名;規范化;品名數據庫;信息化;信用體系

近年隨著國家經濟和航空運輸的快速發展，航空運輸郵件、貨物周轉量穩定小幅增長，連續十年年保持在500萬噸以上，機場貨郵吞吐量亦常年保持在1000萬噸以上。自2012年10月貨物冒煙事件為行業敲響警鐘，2014年3月某航班又因瞞報危險品起火備降，危險品瞞報在一定時間內呈多發態勢［1－2］。在民航局運輸司的大力推進下，《中國民用航空危險品運輸管理規定》CCAR－276－R1版及其配套文件的正式實施，進一步規范和加強了危險品航空運輸活動各類主體的責任［3］。而為保障危險品運輸的有序進行，民航局編寫和了航空運輸危險品目錄，以進一步規范危險品運輸，與此同時，也分別針對違規運輸危險品、鋰電池運輸等進行專項整治，對混亂的航空貨郵運輸市場開展整治，經一系列嚴格監管后貨運市場上因危險品引起的不安全事件呈下降態勢。為保證航空貨郵運輸工作順利開展，監管部門近年來已經大大加強了對危險品運輸的監管力度，也加強了郵政、公安、安檢方面的聯動管理。但由于航空貨郵運輸市場主體多，貨主人之間關系錯綜復雜，品名安全管理工作仍需重視。

1造成危險品瞞報事件的主要原因分析

在2013年通報的17起危險品運輸違規處罰事件中，在普貨中夾帶危險品和以非危險品名運輸危險品占到59%，人未能正確填制文件占6%，人員工未接收危險品培訓占12%。從以上統計數據可以看出，人環節未能正確申報危險品是前些年航空貨郵運輸環節的最為突出的問題，造成這些問題的主要原因有:1．1貨郵構成變化。自2004以來，隨著經濟不斷發展，貨郵構成改變，出現復雜的高航空風險貨物。從運輸貨物類型來看，貨郵原來以高值貨物和嚴格運輸時限貨物為主，隨著現階段電子商務的不斷完善發展，品名復雜、包裝不統一、科技含量高、隱含危險品成分復雜的高航空風險航空快件貨物比重不斷上升。1．2收運渠道復雜。品名來源改變，部分人不重視品名。從貨郵品名來源情況上看，現有貨郵銷售渠道中，銷售人使用分單收運，直接以集運商名義填開主運單交運，部分人從市場運作的角度，收貨后相互轉包，由于數據流轉等方面情況卻沒有及時準確的提供貨郵品名，主運單上品名一般為集運貨物，在這過程中，首先，安全責任不明確;其次，在沒有規范的品名申報標準的情況下，人有可能采用一些近似的相關品名統一申報，造成隱含危險品被當成普貨收運;而在快件的運輸中這個矛盾更為突出，快件公司收運物品主要按流向歸類后交由銷售人集運，這部分快件產品的品名清單無法及時的提供給銷售人，部分人就憑經驗申報貨物品名，很長時期內更是大量使用泛指品名，把整個航空運輸監管壓力集中到收運安檢環節。在民航局嚴格要求快件禁止使用泛指品名后，部分人開始使用統一模版的快件品名清單，并在品名清單上勾選相關品名，但是具體詢問各快遞中都含有什么貨物，很多人并不完全清楚自己運輸內容，而是隨機在單子上勾選非危物品。1．3管理責任不夠明確。品名管理混亂，更有部分不法人員利用運輸系統中的漏洞。混亂的品名管理使部分從業人員存有僥幸心理，也給危險品的瞞報、偽報、隱匿、普貨中夾帶留有空間，為航空運輸帶來風險，嚴重威脅航空運輸安全?？旒者\企業的主管部門為郵政部門，民航局在空運企業管理中采用的是退運、行政處罰、情節嚴重的上報公安機關的方式進行監管。違法后果不嚴重，人有可能在被退運或是處罰后將貨物轉包其他公司進行再次托運。在運輸涉及多個環節和主體時，跨多監管部門時，民航、郵政、公安各部門對于航空貨郵收運物品執法力度不夠統一。

2航空貨郵運輸品名規范化管理的益處

2．1嚴格要求申報品名的國際貨物安全形勢好于國內貨郵運輸。國際貨物和國內貨物一樣也增加了大量的快件運輸，但安全形勢仍然好于國內運輸，其主要原因在于海關衛檢對于品名申報有嚴格的要求和管理程序，并且伴隨有較為嚴厲的懲罰措施。而在國際上對于不需要及時申報品名、保證時效的國際快件也是長期存在安全隱患的，一般處理方法是逐一通過安檢，快件運輸量大的情況下也給收運安檢崗位帶來巨大壓力。2．2能有效緩解收運與安檢崗位壓力。貨郵品名如實申報，可以幫助航空運輸全環節更好的掌握郵件、貨物的情況，提高各環節工作效率。在托運人托運階段即要求采用規范的運輸品名，這有利于工作人員迅速通過品名確定所運物品基本性質，從而選擇正確的包裝、運輸方式，符合相應的運輸條件;而收運人檢查環節可以通過品名斷定物品基本性質，確定需要查驗重點;在安檢崗位統一的品名認識可以幫助安檢崗位人員快速確定貨物基本物理性質并根據安檢監控設備提取重點監察物品先期識別;而在后期監管中讓工作人員及時了解貨物性質，有據可依。2．3有助于加強聯動，增強有效監管。貨郵品名如實申報是有效監管的一個重要組成部分。它同時是加強多方面聯動管理的一個橋梁，也幫助郵政部門對于所運輸物品進行有效監管，民航、郵政、公安各部門對于航空貨郵收運物品有一個較為統一標準、統一口徑，從而可以明確各部門的具體責任。雖然近年來各監管部門、承運人已經加強了監管力度與合作，但危險品瞞報事件仍有發生，事前預防優于事后補救，通過整個航空貨郵系統的努力，將貨郵安全運輸安全壓力前移勢在必行。

3有效監管改善航空貨郵品安全運輸形勢

在2013年通報的17起貨運方面危險品運輸違規處罰事件中，在普貨中夾帶危險品和以非危險品名運輸危險品占到59%，人未能正確填制文件占6%，人員工未接收危險品培訓占12%。到2017年通報29起危險品運輸違規事件中，貨運方面問題占9起下降到31%，2018年27起事件中貨運占6起占22．2%。從以上統計數據可以看出，原危險品運輸中人環節未能正確申報危險品是2013年航空貨郵運輸環節的最為突出的問題，而在重視品名如實申報和加強對運輸環節各崗位的監管后，貨運方面危險品瞞報匿報等違規操作明顯有所好轉。貨運危險品違規事件呈下降趨勢，但是由于充電寶鋰電池設備在生活中大量應用，旅客行李產生的危險品違規事件呈上升趨勢，在這過程中，民航局和各航空運輸企業貨運部門做出多方面的努力。3．1各層級充分重視安全生產，重視品名如實申報。根據《中國民用航空危險品運輸管理規定》各企業主體明確責任，各地區管理局加強監管，組織危險品監察員定期深入運輸生產一線進行監察。民航局危險品管理中心建立危險品航空運輸信息管理系統要求定期上報危險品運輸數據。航空公司、地面服務人重視危險品工作設置危險品專員，定期上報危險品數據和不安全事件。各運輸生產一線嚴格監控品名，制作隱含危險品名單、推廣隱含危險品識別技巧。3．2加強對從事運輸生產各崗位人員培訓。要求各航空公司、地面人根據其主體身份建立危險品培訓大綱，分別在民航局或是地區管理局備案，而航空公司對其銷售人的危險品培訓大綱進行備案和管理，建立起逐級負責的管理機制。航空公司定期組織危險品培訓并做好培訓記錄保證在崗人員危險品知識的及時更新。3．3聯合郵政部門嚴格執行快件驗視制度。配合中央九部委聯合推出《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，郵政部門積極推出快件收寄驗視、實名收寄制度等管理制度，有效的加強了快件的安全管理，有利于快件內物如實申報的開展，從另一個方面提高航空快件安全性。3．4配合民航行業信用管理辦法推出信用制度2017年《民航行業信用管理辦法(試行)》開始實施，借此契機，民航局對2014－2016年因違規航空運輸危險品受到行政處罰的托運人及貨運人進行通報，共通報了32家單位的37起危險品航空運輸違規行為，同時，于2018年在華東地區開展危險品貨物航空運輸信用管理體系建設試點工作。

4進一步強化品名規范化管理可行措施

目前雖然根據局方要求，機場或是航空公司多次針對快遞行業、貨運行業從業人員進行危險品以及安全培訓，但是由于行業流動量較大、素質水平普遍不高等原因，造成事實上收運前端并不是人人都有足夠的危險品知識。在品名規范化管理方面仍存在可以進一步加強的方面。4．1品名申報數據庫。而一個標準化的貨郵申報品名數據庫可以幫助部分解決這個問題。只有品名數據庫能幫助歸類貨主所托運物品，識別出普通貨物類別或是隱含危險品類別，再根據貨物性質選擇合適的品名條目。合適的條目編目代號可以提高傳輸效率，減少數據傳輸誤差。收運安檢人員也可以根據品名條目的性質去檢查貨物，提高檢查效率。4．1．1內容上便于生產操作。按航空運輸特點合理的設計條目，不要貪多過細。如果對現有產品品名進行逐一編目，難度大，資料多，而且將會給生產實踐增加巨大工作量，雖然可以降低風險提高安全性，但有可能大大降低工作效率;航空貨郵品名申報目錄應在現有產品目錄和現有航空貨郵品名數據的基礎上，根據航空運輸業的特點進行分類，區分普貨類別和隱含危險品類別，避免過細的品名分類導致增加現場工作難度，這樣的目錄是沒有生命力的。一個簡單有效的查詢軟件或插件可以幫助生產環節工作人員利用系統迅速的定位相應品名或推薦合適的品名，從而減輕品名如實申報難度，讓品名如實申報為各環節所認可，產生更好的效果，保障安全、降低航空運輸風險的同時，提高運輸生產效率。4．1．2共建共管保證數據實時和權威。貨郵品名如實申報是一個系統工程，它要求最前端銷售或收件人員對于貨物郵件有足夠的認識，能夠區分普通貨物、隱含危險品，識別危險品，并且保證不夾帶和瞞報危險品，會增加幫助貨主確認品名的工作;接著要有足夠強大的數據收集支持系統，在貨物轉包過程中，保證相應的品名數據保真不丟失，這就要求各部門間要有足夠的數據交換能力和對品名數據的充分認可。品名數據來源應該是多方面共同維護長期積累的，因為要形成一個有權威效應并且能在全國推行的品名數據庫必須要得到廣泛認可，而實施初期有一定投入，需要各環節共同努力。將常用品名數據通過大數據分析形成較為統一認可的品名，并經鑒定機構認可，這樣才能被廣泛接受。而新產品產生進入系統時對其建立特定標簽用于做不同類型的可疑商品識別。4．2加強航空貨運信息化建設。目前，各個航空貨運企業均建立了自己的航空貨運系統，但是在不同航站實施中信息化交流仍存在問題。由于基礎數據格式和命名方式不規范，貨運系統中能夠查詢單號、件數、重量、始發地目的地等基礎數據，但是品名數據是無法直接調取的，甚至連基礎的單號、件數、重量等也是各站工作人員手工輸入的，這樣的數據流轉效率顯然是不能滿足未來航空貨運信息化需要的。有統一的品名數據庫可以在推進信息化上更進一步。4．3加快危險品信用體系建設。在行業中，搭建信息交流平臺，為托運人、托運人人、經營人、經營人人以及鑒定機構提供交流空間，并設置評價體系提供評價功能，對如實申報情況進行評價，為各企業服務提供參考。對于參與申報企業主體和個人應根據其組織機構代碼或是個人證件信息，作為每一個法人和自然人的識別代號，建立統一信用檔案平臺，對其違規申報情況做出統計和查詢。對于出現多次違規企業建立黑名單制度，各單位信息共享，杜絕瞞報匿報。

5結語

總之，當前航空貨郵運輸安全形勢相當嚴峻，而人環節能否正確申報危險品是影響航空貨郵運輸的重要環節。通過對航空貨郵品名的規范化管理，可以有效地確保航空貨郵危險品申報的正確性。

［參考文獻］

［1］周卓丹．關于如何規范航空貨代危險品運輸的探討［J］．經營管理者，2015(18)．

［2］劉光琦．重拳治理快遞航空安全事件［J］．中國儲運，2014(05)．

［3］中國民用航空局．中國民用航空危險品運輸管理規定(CCAR－276－R1)［Z］．2014．3．1．

［4］羅軍．如何確保中國航空貨代危險品安全運輸［J］．空運商務，2013(04)．

［5］孫霞峰．誠信建設是危險品運輸管理的當務之急［J］．中國民用航空，2015(01)．

作者:鄭婕 單位:上海民航職業技術學院