社會組織管理創新的互動性

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一、社會組織管理創新的內涵分析

（一）含義

社會組織管理創新是近年來比較流行的用語，但到底什么叫“社會組織管理創新”呢？目前學界對此概念的認識還比較模糊，這會影響到社會組織管理創新實踐。筆者從其初源——熊彼特的“創新”概念談起，嘗試界定社會組織管理創新的概念。現代意義上的創新概念被普遍認為是源自美國哈佛大學經濟學家約瑟夫•熊彼特，他在1912年出版的《經濟發展理論》一書中首次提出了創新的概念，認為“創新”就是把生產要素和生產條件的新組合引入生產體系，“建立一種新的生產函數”，以此來獲取超額利潤。熊彼特的創新最初屬于西方經濟學概念，一開始并沒有引起足夠的重視，直到1940年左右他在出版的《經濟周期》和《資本主義、社會主義和民主主義》兩書中對創新理論進行了系統化之后才引起了學界的廣泛關注。創新概念發展至今，已經演變為所涉領域廣泛的概念，包括知識創新、科技創新、管理創新、經營創新等。本文屬于其中的管理創新范疇。筆者認為，社會組織管理創新是社會組織管理實踐和管理環境變化的產物，是基于新的管理思想、原則和方法而對原有社會組織管理模式、制度、文化等管理要素進行持續改進和重組的系統過程，是一種既強調發揮創新主體的創造力、也堅持維護社會穩定的創新邊界循序漸進的創新活動，目的在于構建一種更有效的社會組織管理范式，以促進社會組織的健康發展。

（二）內容

社會組織管理創新是整個社會管理創新不可或缺的一部分。作為一項系統活動，至少包含三個方面的內容：

1.管理理念創新

管理理念的變革是社會組織管理創新的先導和基礎，沒有思想解放和觀念更新，社會組織管理創新活動就不可能啟動。受傳統文化和計劃經濟體制等制約，我國各級政府對社會領域長期以來秉持的是無限政府觀、人治意識、管理本位等理念，成為阻礙我國社會組織發展的重要因素。因此，推動社會組織管理創新，政府首先必須改變落后的社會組織管理理念，順應時代潮流確立正確的社會組織管理理念。進入21世紀以來，以美國學者斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•艾格斯為代表的網絡治理理論風靡全球。該理論倡導一種“通過公私部門合作，非營利組織、營利組織等多主體廣泛參與提供公共服務的治理模式?！保?］在網絡治理的框架下，政府意識到“政府失靈”的局限性，轉而尋求與社會組織的合作，對社會組織的管理不再是目的，而是實現更好服務和合作的手段。網絡治理理論明確了公權力的價值歸屬，引領各國政府在社會管理領域從管理本位到服務本位的理念轉變，成為社會組織管理理念創新的價值取向。

2.管理制度創新

管理制度創新是社會組織管理創新的內在要求和突破口，它是指政府通過對管理制度的修改、完善，打破束縛社會組織發展的陳舊管理制度，建立起一套適應經濟社會發展要求、激發管理者和社會組織活力的行為規范。社會組織管理制度創新的關鍵在于其制度空間的匡定，即可以在什么范圍、原則和條件下對社會組織管理制度進行改革和創新。根據我國社會組織管理的實際環境，管理制度創新主要包括兩個層面：一方面是激發社會組織活力的制度創新，主要是在已有政治框架下政府管理的自我調整，包含政府職能轉變、社會組織登記規范、管理體制調整等；另一方面是激發管理者創新力的制度創新，社會組織管理創新是一項風險性事業，應建立健全一套科學的考核獎懲制度，保護創新者、淘汰平庸者，確保改革創新的持續力。

3.管理方法創新

管理方法是管理行為科學化、現代化的重要技術支撐。我國公共管理水平長期以來并不高，“一個重要原因是管理手段較為單一，缺乏管理方式方法的創新和現代化”。［2］在社會組織管理環境發生深刻變化的背景下，政社不分、運動式監管等傳統的“命令—控制型”管理方式方法降低了社會組織管理功效，亟需管理方式方法的革新和變化。從世界范圍來看，政府對社會組織的管理正從單一的“命令—控制型”向“市場—社會型”多樣化管理手段轉變，從運動式監管到規范化建設轉變，從管制到服務轉變，這些趨勢對我國社會組織管理手段和方法的創新具有重要的指導意義。簡而言之，社會組織管理創新包含理念、制度、方法等三個方面內容，其中理念是創新的先導和基礎，制度是創新的突破口，方法是創新的技術支撐，三者共同作用推動著社會組織管理優化。

二、和諧海西建設與社會組織管理創新之間的關系

推進海峽西岸經濟區建設的戰略已成為中央決策和全國戰略。無論是2009年國務院首次出臺的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》原則性政策，還是2011年國家發改委公布的《海峽西岸經濟區發展規劃》具體舉措，都明確了建設海峽西岸經濟區的具體目標之一就是要求加快社會事業發展，促進社會和諧。在當前經濟社會轉型期，加強和創新社會組織管理是構建和諧海西的重要抓手，通過社會組織改革與發展可以促進社會和諧；而和諧海西建設也為社會組織發展提供了廣闊的發展空間，兩者之間存在著相互促進、共同發展的互動關系。

（一）理論基礎：結構功能主義簡述

闡明和諧海西建設與社會組織管理創新之間關系的理論基礎在于結構功能主義視角。結構功能主義（structuralfunctionalism）是現代西方社會學中的理論流派之一，其代表人物包括塔爾科特•帕森斯、K•戴維斯、M•J•利維、N•J•斯梅爾塞等社會學家。“結構功能理論認為，社會是具有一定結構或組織化形式的系統；構成社會的各個組成部分，以其有序的方式相互關聯，并對社會整體發揮相應的功能；社會整體以平衡的狀態存在著，其組成部分雖然會發生變化，但經過自我調節整合，仍會趨于新的平衡?！保?］盡管結構功能主義理論因為自身存在著一些缺陷而受到一些學者的批判，如只強調社會整合、忽視社會沖突等，但它運用系統分析方法揭示了“社會和諧有賴于系統各部分的有機結合、系統能夠通過改善自身的功能來維持社會穩定”等規律，為深入研究社會組織建設和構建和諧海西提供了理論依據。要建設和諧海西，就需要認識到社會組織與政府作為系統內不同部分存在的事實，需要協同治理一起發揮促進社會發展進步的功能。在社會矛盾加劇背景下，社會組織的重要地位日益顯現，隨著社會組織發展變化，經過自我調節整合后會趨于新的平衡。也就是說，社會組織建設和管理只有通過創新實現自我修復、持續發展，才能達到社會和諧。

（二）和諧海西建設與社會組織管理創新的互動關系

1.社會組織管理創新是建設和諧海西的客觀要求。

（1）創新社會組織管理是反映社會訴求、化解社會矛盾的有效途徑。當前福建省既處于海西建設的“黃金發展期”，又因為市場經濟的發展、社會結構的轉型、利益分配格局的調整等因素，處于“矛盾凸顯期”，近年來，因土地征用、房屋拆遷、環境污染、醫患糾紛等問題引發的群體性事件呈多發態勢，這就要求我們必須完善利益表達和矛盾協調機制。只有把社會矛盾化解好了，和諧海西才有了堅實的群眾基礎，而社會組織就能夠較好地反映并滿足不同群體的需求，在協調利益主體與政府和市場的關系、充當社會矛盾化解的稀釋劑等方面發揮極其重要的作用。因此，通過社會組織管理創新來進一步培育社會組織、增強其服務社會功能成為構建和諧海西的客觀要求。如2010年底，晉江市陳埭鎮商會成立福建商務領域的首個調解委員會，成立兩年多來，商務調委會解決了數十起商業糾紛，有效地化解了矛盾糾紛，維護了和諧的市場環境。［4］（2）創新社會組織管理是倡導社會文明、推進公共道德建設、增強社會自治功能的內在要求。社會組織主要從事志愿互助、民間慈善和其他社會服務。它以社會的和諧至善為核心價值，弘揚扶貧濟困、關愛他人的人道主義和志愿精神，塑造信任、友愛、合作的人際關系，能夠發揮利益調整的潤滑劑作用，強化社會自我管理，促進海西社會的和諧發展。以福建慈善組織為例，至2012年底，全省慈善組織共募集善款60多億元，積極開展多領域慈善服務，全省近500萬人次困難群眾獲益。［5］（3）創新社會組織管理是促進政府職能轉變、滿足社會公共服務需求，加快實現社會和諧的客觀需要。社會組織管理創新，就是要求加強政府與社會組織之間的協作治理，政府要進一步轉變自身職能，從過去“不該管、管不了、管不好”的領域逐漸退出，引導和支持社會組織在提供公益服務、反映群眾訴求、規范社會行為等方面發揮積極作用，這對促進社會資源的優化配置、滿足群眾的需求、激發社會活力、增強社會凝聚力等都具有重要意義，是推進和諧海西建設的關鍵所在。

2.和諧海西的發展為社會組織管理創新提供歷史機遇和廣闊空間。

按照中央的部署，未來近十年是福建各地實現和諧海西戰略目標的關鍵時期，對于我省社會組織建設和管理創新來說，也是一個重大發展機遇和空間。（1）不斷深化的社會體制改革為海西社會組織管理創新提供了較為寬松的政治環境。在構建和諧社會的大背景下，社會組織的作用得到了官方認同，通過不斷深化社會體制改革，為社會組織的發展提供更為廣闊的空間。從中央層面看，國家“十二五”規劃綱要首次設專章闡述“十二五”期間加強社會組織建設的基本規劃；從福建地方層面看，福建省在《關于落實海西建設若干意見》中指出要推進政府機構改革，優化政府職能配置，創新政府管理服務機制，完善社會管理體系。可以說，為了構建和諧社會，從上到下的各級政府加快政府體制改革和社會管理方式轉變，這就給社會組織管理創新創造了較為寬松的政治環境。（2）公民社會的發展為海西社會組織管理創新提供了堅實的社會環境。隨著海西社會體制改革步伐加快，公民參與經濟、社會乃至政治過程的機會越來越多，參與熱情越來越高，公民自主、自治、結社的意識逐步培養和形成，推動著整個社會資本的建設，從而為海西社會組織管理創新奠定了重要的社會文化基礎。（3）市場經濟不斷走向成熟為海西社會組織管理創新提供良好的經濟環境。隨著海西經濟建設步伐不斷加快，微觀私人部門的快速發展對社會組織建設提出了更高的要求。面對復雜又激烈的市場競爭環境，企業為了有效降低交易成本，迫切需要行業規則制訂、信息提供、業務指導、評估培訓等相關服務，而發育良好的社會組織正可以扮演起這些服務提供者的角色。因此，市場經濟的發展為海西社會組織管理創新提供了市場的動力。

三、結語

當前，以福建為主體的海西各地正朝著實現和諧海西目標大步邁進，大力培育和發展社會組織已經成為和諧海西建設中一個具有戰略性的問題。盡管近年來福建已進入社會組織快速發展時期，但現行社會組織管理制度很大程度上制約了社會組織的進一步發展?！皩嵺`情況證明，中國社會組織繁榮與發展的決定因素主要在外部管理環境優化。外部管理的相關觀念、制度、行為等成為左右社會組織成長質量的關鍵?！保?］因此，在推進和諧海西建設過程中，加強社會組織管理創新是現階段社會轉型時期社會組織發展的價值取向。基于結構功能主義視角，和諧海西建設與社會組織管理創新兩者之間是相輔相成的互動關系：社會組織的發展對構建和諧海西有極其重要的作用，社會組織管理創新是和諧海西建設的題中應有之義，也是建設和諧海西的重要支撐和保障；而和諧海西建設也為社會組織管理創新提供了歷史機遇和廣闊空間。因此，要將加強和創新社會組織管理工作融入和諧海西建設全過程，以科學發展觀為指導，做到兩大建設融合進行，相互促進，協調發展。（本文來自于《長春理工大學學報·社會科學版》雜志。《長春理工大學學報·社會科學版》雜志簡介詳見.）

作者：余曉青鄭振宇工作單位：1.福建師范大學馬克思主義學院2.福建江夏學院公共管理學院