電子政務管理創新的互動性研究

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一、電子政務建設和政府管理創新的互動關系

1.電子政務是信息和網絡全球化的必然結果。電子政務的開展同時應用了現代IT管理模式和服務管理模式。政府機構應用電子政務使政府的工作流程得到優化，從而在很大程度上超越了時間和空間的限制，同時還打破了部門與部門之間的限制，為建立一個高效、公平的政府創造了良好條件。政府部門可以利用先進的信息技術，實現數字化政府的改革目標，實現政務公開。政府主要利用現代計算機技術將網絡通信技術用于不同的網絡中，不斷進行優化，并在最終重組進程中有效達到集成實施的目的，在這個過程中必須遵循內容管理和內外部服務的各項原則。電子政務連接了分離的時間、空間和部門，可以提高為公眾辦事的效率，提高服務質量，并能使公務人員嚴格遵守服務宗旨。而實現政府信息公開的主要手段是實現電子政務，這同樣是提高政府服務水平的重要途徑。隨著經濟的發展，中國的電子政務建設和信息服務的發展會更加注重互聯互通和網站資源共享。各部門之間形成一個統一的門戶網絡，使其擁有強大的后臺支持，在未來的時間里中國的電子政務系統將連接成一個虛擬化的政府，網絡通信使社會、政府、個人還有不同部門之間的協作形成政府服務體系。

2.電子政務是政府管理創新的客觀要求。深化經濟體制改革，轉變政府職能，使中國行政改革取得了令人矚目的成就。然而，隨著社會主義市場經濟體制逐漸趨于成熟，相比群眾所期望看的的政府，我們政府自身的建設與這個期望值仍然存在很大的差距，特別是政府職能不能滿足快速發展的現代市場經濟的要求。這些年來，我國各級政府盡管進行過各種各樣的改革，卻仍然沒有取得顯著的效果，沒有突破原有的政府職能形態。而電子政務是政府推動創新的主要手段，它不僅可以繼續推動政府管理制度的創新，又可以不斷提高政府的管理能力，還能對管理政府起到很大的促進作用，這是創新型政府的主要驅動力。電子政務可以優化政府工作流程，并能使政府的各項運作更加透明化。充分、合理的利用政府信息資源，可以有效地提高政府監管能力，可以有效的提高政府的服務能力，可以使政府的工作更高效，管理成本更低廉。電子政務可以在政府內部之間、政府部門和企業、社會、公眾之間，通過現代信息技術的手段，優化政府的管理水平和服務水平。電子商務采用的網絡化、信息化、數字化的應用，還可以通過電子政務建設，整合資源，實現資源共享并有效利用。電子政務不僅是為了促進信息技術在發展過程中各部門的開發和利用，也是為了加強信息資源在拓展過程中的作用。而企業通過使用信息技術和信息資源的方式，來提高工作效率，增強收益。發展電子政務符合政府管理創新理念，電子政務將繼續發展和完善政府的創新管理。根據電子政務在政府管理中的理念，政府的工作程序和工作流程結構，政府的政策將會對電子政務的發展產生巨大的影響，這也是政府管理模式的一次深刻革命。

3.電子政務與政府改革。政府轉型的問題始終是公民所關注的焦點。與信息社會的整體發展效率相比，傳統的官僚制政府在管理上存在著巨大的差距，這種差距會導致政府決策執行的效率下降，形成官僚上的空白地帶，甚至導致管理者與被管理者的對峙。針對這種擔憂，專家們認為，電子政務的應用可以改變政府的權力結構和政策制定過程，大大地提高政策的透明度，為公民直接參與政府決策提供了平臺。同時也使得政府組織結構趨于扁平化，有效地消除了官僚制帶來的障礙。

二、中國政府管理創新的瓶頸

1.舊的行政管理理念不能適應電子政務發展的需要。一些政府部門和行政官員認為，電子政務的成功只取決于信息化技術和IT行業，不重視甚至放棄了作為一個行政機構本或政府本身所占據的主導地位，并且不重視軟件開發和集成的過程。電子政務的管理服務，其實質是政府，而不是電子。要使電子政務系統充分發揮作用必須滿足兩個條件，這不單單是對技術專家和管理專家這兩個概念的理解，還要將之運用到實際管理的的技術產品線上。我們更應該使用技術和管理專家一致認為好評的產品，這可以為他們的工作帶來一定的好處，使他們提高掌握、使用和維護產品的能力。占主導地位的政府雖然擁有龐大的信息資源，但是政府會由于多種主觀或客觀的原因，不及時摒棄舊的不合理的管理理念。這對于整個政府部門的電子政務建設是個致命的缺陷，它會使各個網站出現孤立甚至是造成沖突，很難形成一個獨立而完整的系統，而是一個個固步自封的小的圈子，而這些做法的最終結果只會是造成社會資源、信息資源、經濟資源、人力資源等的巨大浪費。

2.現行的行政管理體制不能適應電子政務發展的需要。電子政務是專為政府所提供的，這是一個方便快捷的通訊工具并且還是一個完整的IT服務系統。新的管理實踐帶來了新的信息技術，對依靠理性發展的行政管理來說顯示影響巨大。這不可抗拒的影響給政府管理帶來了前所未有的改革。在全國范圍內的政府部門，根據每個部門的職責形成一個相對獨立的系統，而該系統內的垂直領導是電子政務。以公民和使用者的需求為出發點的電子政務系統，充分利用現代信息和通信技術，打破政府部門的傳統界限，以信息傳播為主，在互聯網上建立一個新的模式，并最終形成了完善的全開放式矩陣組織結構，這種組織結構的特點是統一的后端系統。隨著電子政務的建設，傳統的管理模式與這種新的工作流程之間的矛盾會越來越突出。

三、基于電子政務建設的政府管理創新

1.技術與法律的相互適應。在一般情況下，可以說技術是中性的。然而，法律則是一個激進的技術，在一定程度上，與社會規范和制度會發生一定的摩擦。這也是電子政務的實施和促進在全世界行政領域的創新和發展的真實寫照。隨著電子政務和電子政務相適應的法律環境的進一步融合，電子政務的相關法律已經成為一個迫切需要解決的問題，并且需要給予優先考慮。從公共管理的現論的發展來看，政府績效是政府的公信力和政府職能的社會期望，如果社會期望的增長被看作是政府的公信力的增長，那么政府績效的增長就是一個增函數。政府的公信力是建立在政府一系列有效的社會承諾、行政聽證制度、政府信息的公開制度、行政信賴保護制度和執法責任根本制的基礎上的。政府為確保其快速反應能力，科學決策公民的知情權，保證公民參與、表達和監督立法實施、政府信息公開、優質服務、高效能和強執行，以實現有效的政府承諾。其中，政府信息公開制度已經成為服務型政府和底線型政府建設的必然之路。

2.通過電子政務建設，提高政府決策水平。為促進政府決策的科學化、民主化變革，進一步提高政府的決策水平，我們必須進行全方位的組織變革和管理創新，為政府的決策過程和決策方法，實現政府推進信息化改革，這些都需要IT的支持。從整個組織的角度，政府在從傳統的金字塔結構轉變成電子政務的組織結構。我們用于創建有層次、金字塔式的管理系統。傳統的政府決策模式有很多缺點，使用電子政務管理后政府展開了一個更加靈活和開放的平臺，電子政務管理模式結構所覆蓋的范圍和它的規模是這個平臺能否運行自如的很大保障。由政府管理者或施決策者掌握的和控制的傳統政府信息資源，通過IT應用管理，讓廣大公民和行政人員掌握和了解一定量的政府信息資源。

3.走向事實性的公民參與。中國的互聯網用戶希望改變電子政務集權模式?；ヂ摼W應用于社會這個事實是清楚的，單向的信息流動需要變成為雙向流動，使單一來源的信息實行單點釋放到多源或是多點釋放。電子政務的參與使時間和空間的限制等不再存在，并且打破了信息-決策-行動單環或單向循環。正如尼葛洛龐帝概述互聯網應該采用分權化、全球化一樣，追求和諧和賦予最廣大公民權力，這些都正在成為現實之中。在政府部門，通過電子政務實現民主決策、民主管理和民主監督，這是其他技術無法相比的。電子政務信息共享實施政府的信息流，在信息的性質和流量中將公務員與公務員之間的契合共享機制和共享相結合。公務員不再只是單純的文員，必須運用知識和技術進行創新工作。政府的政策、程序、規則和辦法，以及附著在行政官僚的網絡專家的個人反映，他們被授權決策網絡，非政府組織和民間社會網絡都必須參加，因為電子政務需要的是及時和高效決策。這個過程其實也是在實際操作中權力下放的行為。繼續改善互聯網接入和互聯網的水平，不受時刻互動的制約，使之廣泛的融入到政治工作中去，并一直延伸到社會的各個角落，而這有一個很重要的組成部分就是公共生活。電子政務通過門戶網站向公民政府信息是為了提高群眾參與政治的社會公眾信息度。除了政府的內網和門戶網站，逐漸出現了在線社區和日益重要的政治決策和公眾輿論公民參與的表達平臺。這種各部分之間進行相互溝通的構建平臺，使公民更容易參與到公共管理中來。由社區或平臺提供盡可能與實際政府工作情況接近的信息，并從互聯網上反映出來，這是部分對互聯網認識領先的用戶參與的社會行為，而使網絡社區中作為站點之一的公民獲得更多想要了解的信息，并發揮其獨特的補缺作用。

4.通過電子政務建設,提升政府人員素質。自改革開放以來，中國建立了具有周密思維和具有高素質的公務員隊伍和政府管理人員隊伍，他們在管理方面具有豐富的實踐經驗。然而，與電子政務組建的政府的行政管理職能相比較，政府原來的行政管理活動行為相對落后，對現行的政府管理發展存在著很大的制約。因此，我們迫切需要來自國內外的科學技術來提高我們政府的管理質量。而且我們必須通過電子政務選拔和培訓人才，并建立一支有技術、有管理、有思想的公務員隊伍。要想提高公務員的素質，就必須進行相應的業務培訓和素質評估。在提高公務員素質的過程中，特別重要的是充分利用高校的資源。各級公務員的行政培訓、教育基地的集中培訓、人事部門負責組織的黨校培訓、定期或不定期對在職員工的培訓，幫助提高公務員思想道德素質、科學文化素質、科學技術能力和工作質量等方面的能力。同時也必須建立公民服務質量評估機制、選拔任用責任追究機制、領導示范引導機制、崗位輪換制、有競爭力的激勵機制，合理的收入回報和末位淘汰機制等制度，使那些高品質的公務員能夠充分發揮自己的才能，讓那些無法適應新型電子政務背景下的新型政府管理模式的公務員充分感到時展的壓力，努力去學習深造，提升自己的各方面能力，以適應新型政府的需求。

總而言之，電子政務是新的行政慣例，就是在這樣的管理模式深刻地影響和改變了行政畫面，使之發生了巨大的變化。電子政務的不斷建設為新一輪政府管理模式創新與發展提供了一個契機。從電子政務應用于我國政府管理模式的角度來看，還有很多問題亟待解決。然而，只要通過堅持不懈的努力，不斷的從發展的過程中尋找問題和突破點，我國的政府管理必將走上新的發展道路，必將擁有更加更加完善的政府職能，必將使我國行政機構辦事效率更加事半功倍。

作者：劉臻工作單位：國家質檢總局信息中心