解析我國公路經濟保護機制

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構建公路經濟行政保護制度經濟學理論依據

我國公路經濟行政保護制度運行低效的內因就是產權的界定不清，我國公路經濟行政保護制度要提高效率的關鍵在于進行制度創新，應該明確界定產權關系，降低產權的轉讓和保護成本。我國公路國有資產產權制度缺陷在于多頭管理導致公路經營企業管資產、管人、管事的分散，管理者的權利、責任難以統一；公路經營企業公司制改造不夠徹底，因為現行管理體制中缺乏一個專門從事公路資產運營的特殊法人企業?，F代公路國有資產的法人產權制度具有如下特征：公路國有資產地位受到法律保護，法人資產同樣是不可侵犯。公路國有資產法人產權制度確立后，公路國有資產最終歸屬于出資人，但公路國有資產的惟一占有主體是法人。公路國有資產法人產權也是公路國有資產作為法人所享有的獨立占有、支配、使用法人資產的權利。要確保現代公路經濟行政保護制度改革目標的實現，完成相應的公路建設、養護、路政管理三大改革任務，就必須采取有力措施，建立和完善科學有效的治理結構。以經濟手段的刺激為輔助，建立競爭與激勵機制；建立良好的社會文化氛圍，完善協調機制；從建立規則、完善制度入手，加強監督機制。制度經濟學認為，制度是一種經濟資源，諾思的制度變遷理論具有開拓性的貢獻對我國公路經濟行政保護制度的重要啟示表現為能解決好公路經濟行政保護制度改革的路徑依賴問題，發揮政府在改革中的主導作用，重視意識形態在改革中的特殊作用。

構建公路經濟行政保護制度的法理學依據

公路經濟行政保護總的法律關系而言，是國家與公眾之間的經濟行政管理法律關系?？梢园凑詹煌臉藴蔬M行分類，以行政相對人為標準可以分為兩類：一類是公路管理機構和一定范圍內的社會公眾之間的關系，一類是公路管理機構和公路使用者之間的關系；以法律關系的內容為標準，可以分為秩序管理關系和路產管理關系。同時，我們要認識公路經濟行政保護主體的職責、職權和責任。認清提供性能良好、安全可靠的公路是公路管理機構的職責或義務。對于公路經濟行政保護主體來說，路政管理和組織養護管理均是既成公路保護的重要內容。公路經濟行政保護主體的職權分為秩序管理和路產管理。公路管理機構的主要職責是維護公路法設定的一系列管理秩序的實現，明確公路經濟行政保護主體的相關責任是權利、義務、責任相一致的要求。

公路經濟行政保護制度構建的目標和路徑選擇

公路經濟行政保護制度變遷的本質是外部效益內在化，因此現代公路經濟行政保護制度的構建要在明晰產權和形成有效的治理結構上下功夫。公路經濟行政保護制度不僅受其自身屬性的影響，其構建應致力于建設一個機會均等而非結果均等體制。交通部作為國家交通行業的主管部門，可通過組建事業性組織國家公路管理局，來直接履行公路保護護與管理的職能，基本設想是：處理好公路各級部門的關系，合理設置機構，科學劃分職能，明確各自的權責利是公路管理體制改革的一項重要內容。把注意力放在公路經濟行政保護系統結構的改善上，建立高效的適應市場經濟的公路國有資產保護體系。公路經濟行政保護制度環境對路徑選擇的決定作用體現在制度環境的內容決定了公路經濟行政保護制度的內容，考慮到公路保護自身的特點，構建公路經濟行政保護制度的基本設想為：從局部到整體，采取非均衡的發展戰略由點到面，轉變政府職能，在立法方面通過綜合治理性專項立法合理、明確規定管理部門職權和職責，以及相對人的權利和義務等。在執法方面，應建立科學的執法機構，加強執法隊伍建設。在社會監督方面，應加大法律法規宣傳，提高群眾法制意識，發揮社會監督功能。

本文作者：潘景陽劉源工作單位：吉林省交通實業集團有限公司