高速公路承包人協調管理的重要性

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摘要：協調管理工作在高速公路施工中發揮著重要作用，前期施工中施工便道借用、臨時用地租用等都是協調工作的“重頭戲”。文章闡述了高速公路施工中協調管理工作的特殊性、多樣性和復雜性，并圍繞做好協調工作提出了幾點措施，以供相關人員參考，保證高速公路能夠順利進行。

關鍵詞：協調管理；承包人；公路施工

一、高速公路施工中協調管理工作的特殊性

高速公路的建設在前些年國家積極拉動內需的前提下，建設規模和建設里程逐年高速遞增，這是國富民強的體現，更是交通大發展千載難逢好機遇。然而高速公路開工建設牽涉到沿線廣大民眾方方面面的協調，協調走不動，工作寸步難行。根據現實情況，高速公路建設完畢后實施封閉式的管理，不如鄉村公路那樣便利當地群眾，比如原來左右兩側的村民可以自由通行，一旦建成封閉后，廣大群眾只能通過橋涵通道穿行，為當地村民的生活和出行帶來了不便。由此造成當地百姓在心理上對于高速公路建設的支持力度有限。屬于國家投資的項目，政府層面在涉及當地水系、路系、臨時用地租用、紅線用地等方面的工作支持力度要相對大些，而私企投資的項目在建設中面臨的協調阻力和難度更大。如湖南省潭衡西線高速公路（為民營資本運作管理模式）某合同段，總施工里程僅3公里多，該項目從2006年11中旬進場，截至2008年7月中旬，已發生的各類協調賠償金額卻高達300余萬元，最后施工單位因協調矛盾積累太多、協調賠付名目繁多，無力繼續施工，被迫中途退場，給建設單位和施工單位造成了不可估量的損失。

二、高速公路施工中協調管理工作多樣性復雜性

高速公路開工建設后，共建和諧路地關系是至關重要的工作。路地共建的核心是“協調溝通”，要秉承“依靠政府、相信群眾”的思路積極開展協調工作。

三、協調人員以加強協調工作為先機，開源節流在崗履職

協調工作走在項目建設前面，開工前的紅線征地、房屋拆遷的賠償等都是業主公司要先行解決的，開工之后，承包人為了推進項目施工，必須租用臨時用地修建主線內的橫向縱向施工便道、橋梁預制場、取土場及棄土場等[1]，這些都離不開協調工作。施工單位對于施工中需直接面對的村民小組、村民個體之間的協調工作是瞬息萬變、難以掌握和駕馭的，稍微處理不慎或者遇到蠻橫無理的極個別村民強行在紅線內外制造阻工等是大傷腦筋的事情，這也是直接關系工程進展順利與否的關鍵。如何以協調工作為先機，積極為高速公路施工服務好從以下幾個方面探討：（一）落實“不損害農民合法權益”的協調工作原則。施工單位（承包人）在高速公路施工管理中，要從履行合同中自己承擔的責任和義務的角度，認真對待協調管理工作、加快工程施工進度。一切協調工作遵循“切實保護施工區域人民群眾的根本利益、合法利益不受侵害”的原則開展工作。同時對于施工區域個別群眾漫天要價、無理阻工的現象要敢于堅持，積極依靠當地政府部門和公安部門予以堅決的抵制和打擊。（二）充分調研，深入一線原則。做好前期調研工作對協調工作的實施至關重要。承包人在中標后，即組織前期施工管理人員進場，前期進場的工程管理人員、技術人員、協調人員等要詳細調查和了解施工區域內外的綜合施工情況，為前期施工的協調管理工作開展打好基礎。在調查中，要對施工區域的縱向、橫向便道借用、修建、走向問題；臨時用地選址和使用問題；施工區域地形地貌特征；紅線內外水系調查及初步解決方案；項目部駐地選址；施工區域村民居住生活習慣及風俗習慣等做好細致深入的摸底，為協調工作的開展提供第一手資料。（三）充分認識協調工作的重要性。集中集體智慧，實現科學決策。及時協調溝通，可以使項目工地各項工作得到有效的監督，特別是對可能出現的阻工苗頭實行預防，免遭停工等不應有的損失；同時加強協調更有利于項目部班子彌補認識上的局限，做出正確的科學決策，提高組織的戰斗力。協調工作人員要積極向沿線廣大群眾宣講國家方針、政策，動之以情，曉之以理，特別在施工區域力所能及為地方做點好事或對特殊極個別人以單位名義貢獻一點點力量，施工單位要積極努力去做好，不要因小失大。以誠意換真心，這也是協調工作制勝的一個重要途徑。（四）配備高素質專業協調人員至關重要。協調管理工作是一項靈活性大、操作性強、無具體指導標準和固定模式的新學問。在目前高速公路施工中，協調矛盾與日俱增、協調賠償名目五花八門，尤其在前期的施工中，施工單位各作業面施工面臨的協調矛盾接二連三，這一切都要求施工單位（承包人）必須配備高素質、懂得協調技巧的專業協調人員主持這項工作。高速公路施工中涉及的協調賠償名目繁多，賠付金額也無具體標準和量化指標，全靠協調人員熟悉掌握各項政策、法令、法規條款并站在如何節約施工成本的主人翁地位去操作。如“借用地方便道進入主線”涉及的協調就牽涉到農民個體集資修建的水泥路、機耕路等，以及加寬便道需使用的臨時用地[2]。這項工作要求協調人員在熟悉便道基本情況的前提下，依靠嫻熟的談判技巧、以政策、法律、法規為依據為施工單位（承包人）爭取更大的實惠。高素質專業協調人員在高速公路施工中具有重要作用。

四、高速公路施工中加強協調管理工作的重要措施

（一）健全組織領導機構，建立強有力的協調工作領導班子。在高速公路施工中，協調工作越來越復雜，涉及市、縣、鎮（鄉）協調指揮部參與解決的協調矛盾越來越多，項目工地為了便于協調窗口對外溝通，必須設置一名專職協調管理工作的副經理負責項目部一切內外協調事物的處理，由專人統一指揮，解決協調矛盾；如果施工線路長，則每個工區還要增設協調員配合協調工作。（二）定期不定期組織召開專題協調工作會議。在高速公路施工中，施工單位（承包人）必須建立專門的協調會議制度。針對工程施工中出現的各類協調矛盾，項目部必須定期不定期的邀請市、縣、鎮（鄉）等三級協調指揮部有關負責人到現場或者駐地召開專門的協調工作會議。在會議中，承包人要客觀公正地闡述協調工作面臨的實際困難，并誠懇地提出解決矛盾的思路或接受協調解決事件的最低底線。通過協調會議的召開，便于地方各級協調機構對癥下藥協助施工單位盡快解決面臨的協調矛盾，為工程下一步施工贏得時間。避免協調矛盾曠日持久懸而未決以致嚴重影響工程總體進度和質量、安全。（三）發現問題總結經驗。施工中，各類協調矛盾會層出不窮，作為協調管理人員，要善于不斷地接受協調阻工、民事賠償中的經驗教訓。高速公路建設不可能不產生阻工和協調賠償事宜，但關鍵在于協調管理工作如何避重就輕地為高速公路順利施工提供保障，有時候為了工程進度，在不影響工程建設大局、不損害項目部形象的前提下，面臨某些尖銳的協調矛盾由施工單位（承包人）作暫時的退讓或者局部小利益做出點犧牲是難以避免的，只要對工程建設有利、不違背協調原則、協調矛盾能平息或解決到位。

五、結束語

高速公路施工中的協調管理工作越來越重要，協調管理工作必須遵循“從群眾中來到群眾中去”的思路開展，以謙虛謹慎、平易近人的工作作風努力爭取外界，特別是施工區域沿線村民小組、村干部及廣大村民的更多理解和支持，按照“構建和諧社會”的理念更好地奏響“和諧施工、路地共建”的美麗樂章。

【參考文獻】

[1]方守恩.高速公路(第二版)[M].北京:人民交通出版社.2004.

[2]鄧學鈞.路基路面工程[M].北京:人民交通出版社.2000.

作者:楊宗發 單位:湖南省懷化公路橋梁建設總公司