行政事業單位資產管理模式

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摘要：行政事業單位在經營發展中資產規模逐漸擴大，但是部分單位在資產管理上整體效果并不理想。在開展資產管理工作時，管理人員應承擔一定風險，因此，行政事業單位為了防范資產風險，應從內部控制角度入手，加強資產管理模式構建，促進資產管理水平提升，優化資產使用價值。本文結合基于內部控制下行政事業單位資產管理的意義，重點分析行政事業單位資產管理存在的問題，根據分析結果，提出基于內部控制的行政事業單位資產管理模式構建策略。

關鍵詞：內部控制；行政事業單位；資產管理

內部控制作為現階段最有效的管理方式，行政事業單位在進行資產管理時，通過采取內部控制方式，可以給資產管理工作的開展提供指導，保證資產使用及管理安全。隨著我國行政事業單位規模的擴大，工作效率提升，但是部分單位在資產管理過程中，不管是在管理體系還是在管理意識上都存在一定弊端，嚴重影響資產管理效果。為了改變這種狀況，要求行政事業單位管理人員從內部控制角度出發，加強單位資產控制與管理。只有做好行政事業單位資產管理工作，才能給單位各項經濟活動開展提供支持，實現行政事業單位的穩定經營。

一、基于內部控制的行政事業單位資產管理的意義

行政事業單位在進行資產管理時，采取內部控制方法，通過強化內部控制保證資產的安全性和完整性。對于行政事業單位來說，其內部資產主要以國有資產為主，因此做好行政事業單位資產管理工作，可以保證國有資產安全。首先，加強行政事業單位資產內部控制管理，可以提高單位資產管理水平。在行政事業單位運營中，通過內部控制，優化單位組織結構，并在內部控制體系作用下，讓單位對現有管理機制改革創新，提高單位資產管理水平，讓單位現有資源得到高效應用，給單位經營發展提供物質支持，促進行政事業單位更好發展。其次，加強行政事業單位資產內部控制管理，可以提高單位資產使用效率。在行政事業單位發展過程中，基于內部控制的資產管理，便于促進單位資產使用效率的提升，現階段，部分行政事業單位在資產上出現使用效率低下的問題，部分單位資產長期閑置，造成資產嚴重浪費。而通過加強資產內部控制管理，能夠讓單位各項資源科學分配，實現高效應用，給行政事業單位各項活動開展提供服務。

二、行政事業單位資產管理存在的問題

1.風險管理意識薄弱行政事業單位在開展資產內部控制管理工作時，風險管理意識是重要內容。當前部分行政事業單位在進行日常業務處理時，通常會面臨和業務相關的問題，在處理這些問題時，一般會根據以往工作經驗進行，對于業務自身細微變化沒有給予高度重視，導致資產管理缺少針對性，風險防范意識淡薄，容易造成單位資產流失，損壞單位整體效益。并且，部分單位管理者沒有意識到資產管理價值，在實際工作中，通常安排財務人員負責，導致單位資產管理價值無法充分發揮。例如，部分單位管理人員認為，單位資金來源以財政撥款為主，無須對其管理，只要嚴格按照上級要求使用，就不會出現問題，在這種錯誤思想理念下，給行政事業單位資產內部控制管理工作開展造成直接影響。2.內部控制體系不完善因為我國行政事業單位內部控制應用時間比較短，并且大多數是在企業內部控制經驗積累上發展形成，而行政事業單位資產管理和一般企業比較，在經營風險、經營目標等方面存在差異，使得形成于企業的內部控制體系無法滿足行政事業單位經營發展要求，造成單位在內部控制體系上缺少完善性。即便當前部分行政事業單位根據內部控制管理要求構建了相關的工作體系，但是在實際執行上效果并不理想。并且，部分單位內部控制比較強調內部會計控制，忽略資產內部控制，導致資產管理比較隨意，只是憑借以往的工作經驗進行，造成資產大量流失。3.資產內控監管不嚴行政事業單位在開展資產內部控制管理工作時，因為單位缺編限制，部分行政事業單位沒有在內部成立獨立的資產管理部門，所以在落實資產管理過程中，專業性不強，資產管理不規范，影響工作效率和質量。并且在部分單位中，因為資產管理沒有形成良好的監管氛圍，部分員工沒有形成專業的資產內控監管意識，再加上缺少專業的資產內控監管機制支持，使得管理人員只能按照內部控制體系要求工作，無法全面提升資產管理效率，阻礙資產內控監管工作有序進行。

三、基于內部控制的行政事業單位資產管理模式構建策略

1.強化風險防范意識部分行政事業單位在資產管理上容易產生各種漏洞問題，再加上風險防范意識薄弱，給后續資產管理及風險防范工作開展帶來影響。為了改變這種狀況，最好的管理方式是收入和支出兩條線管理，嚴格按照國家相關法律要求，實施全面預算管理，嚴肅處罰，從行為上讓單位各級人員樹立正確的風險防范意識，加強資產管理，防止發生資產不合理分配的狀況。在資產管理上，應該強化意識作用，從內心思想轉變傳統管理理念，防止各種不規范行為的出現，消除不合理資產使用狀況，轉變理念，加強資產風險防范建設，以獲取理想的管理效果。通過強化風險管理理念，識別風險，采取有效措施規避風險，降低風險帶來的不良影響，減少損失，促進行政事業單位健康發展。2.完善內部控制體系首先，創建良好的內部控制環境。內部控制環境應該做到高效、科學，保證內部控制活動順利進行，加強相關內控管理，落實管理策略，明確各部門工作職責，加強內部控制執行監管，強化風險管理職責，提高風險防范意識，嚴把質量關、規范行為，營造相對比較寬松的管理環境，增強員工控制意識，挖掘員工潛能，保證各項制定順利實施。其次，加強內部控制體系建設。內部控制在行政事業單位資產管理中發揮著重要意義，而建立以內部控制為重點的資產管理模式，應加強內部控制體系建設。在行政事業單位建設內部控制體系過程中，需要對內部控制體系中各項要素進行分析，并結合單位經營發展要求，加強財務監管，形成一套嚴格的管理體系，規范財務管理流程，明確財務管理職責，財務管理和績效考核相互結合，調動員工工作積極性，引導員工積極參與到資產管理活動中，提高單位資產管理水平。最后，行政事業單位應建立財務風險管理體系，財務風險管理需要滲透到行政事業單位資產管理各個環節中，促進單位資產管理與風險管理的高效融合。在行政事業單位資產風險管理過程中，應該從單位實際角度出發，建立風險識別、風險預警、風險評估和風險管理機制，提高單位內部控制效率和質量。例如，內部控制體系的建設，可以對單位資產管理業務和風險管理狀況進行整合，并將其傳遞到各個職能部門，加強風險預警系統建設，做好收入賬戶和發票管理工作，盤活資產，檢查預付款與其他業務，幫助相關部門順利落實資產管理工作，規范資產管理程序，讓資產管理和內部控制問題得到有效處理，防范資產風險，強化行政事業單位資產管理水平。3.加強資產內控監管首先，加強內部控制監督管理，整合單位資源?；趦炔靠刂葡碌馁Y產管理工作，在落實單位資產管理工作時，需要從內部控制角度出發，保證資產管理的專業性和規范性。而內控監管則是讓管理工作順利進行。為了提高行政事業單位資產管理水平，在加強內控監管上需要從兩個方面入手，一是成立一支高水平的監督管理團隊，采取招聘或者人才培養方式，特別是引進高能力的人才，讓其給行政事業單位提供專業服務。在人才培養上，需要從人員思想理念入手，讓其掌握充足的專業知識，提高監督管理團隊專業素養。二是制定詳細的監督管理計劃，監督管理計劃的編制需要對單位資產管理需求進行思考，保證方案的可行性。其次，完善績效評價機制。如果行政事業單位在開展資產管理工作時，只是一味地監督而沒有帶動單位資產管理效率提升，只有建立完善的激勵體系，才能調動各級人員工作積極性，改善單位資產管理狀況。在資產管理過程中，應從管理人員思想角度出發，把激勵體系和單位實際情況相互融合，在該體系作用下，資產管理人員需要對資產調配和管理享有一定主導權，并應其他部門相互合作，對資產管理績效進行評價，相互制約，形成良好的管理格局。在績效評價過程中，應秉持科學合理的原則，做好資產分類工作，根據單位經營特點進行資產管理。

四、結語

總而言之，資產管理對于行政事業單位而言是非常重要的，在內部控制正確引導下，可以增強行政事業單位資產管理能力，提高單位資產管理水平。在落實資產管理工作時，應結合單位資產管理現狀，從內部控制角度出發，加強內部控制體系建設，強化風險管理意識，做好內控監管工作，完善績效評價體系，不斷完善行政事業單位資產管理，給單位經營發展提供資產支持，給社會經濟長效發展奠定良好基礎。

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作者：季愛萍 單位：臨沂市市政工程建設管理服務中心