城市集中供熱管理體制論文

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1目前我國城市集中供熱管理體制存在的主要問題

長期以來，我國很多居民都有通過燒煤來取暖的生活習慣，不僅效率低下，且影響環境資源，為了改變這種取暖模式，我國很多城市都對沒有專業供熱設施的居民住宅進行供熱補建。但是，很多地方由于工程規模比較大，資金比較缺乏，就采用向居民收取建設費的形式來進行籌集。結合實踐來看，目前供熱設施的賬務處理主要有以下三種方法：首先，將其納入固定資產進行管理，按照行業內相關規定提取折舊。這種方法主要是針對一些供熱范圍較大且成本相對比較低的大型供熱企業；其次，不納入固定資產類進行管理，通過價格空間的合理利用來提取折舊費用，運用這種方法較多的一般是事業編制的單位；再者，既不納入固定資產也不提取折舊，這種方法的運用主要是應對那些成本高并且處于虧損或虧損邊緣的小企業而言。對于用老百姓的錢建設供熱設施，是否應納入固定資產進行管理，就現在來看還沒有一個比較科學、客觀的辦法。

這里提到的政企不分主要指的是，供熱單位并沒有真正的成為市場的主體，不能企業化經營自負盈虧。其中很多概念性的問題還混淆這沒有處理清楚；首先，上級管理多，供熱單位承擔著很大的責任，但是卻沒有相應的自主權；然后，政策性減免熱費雖然有明文規定，但是在實際實行中卻沒有取得很好的成效，很大程度是因為很多供熱單位片面的為了完成上級任務對追繳有困難的欠費，采取混入政策性減免熱費的范圍，通過這種方法使得單位能夠順利通過年終考核。

2對集中供熱管理體制的探討

2.1集中供熱管理體制合理化

要實現這個目標，必須要從兩個方面入手。一是管理體制。需要以全局出發對管理機構的設置進行深入調整，以達到形成一種自上而下領導的管理模式，這樣能夠確保國家最高政策能夠很好的被實施，這樣做從客觀上來說能夠真正的發揮供熱主管部門的管理職能。二是具體環節的規范管理。就集中供熱主管部門來說，必須要客觀認識到自己的職能所在，積極配合相關部門，在人力資源、財政、資產管理等方面要統籌兼顧制定出一套切實可行的管理辦法。需要特別提出的一點是，不同的地方制定的管理辦法必須要切合當地的實際情況。

2.2供熱設施資產管理模式要統一

很多地方對于使用人民的錢建設供熱設施還沒有一個科學合理的界定，結合目前市場經濟的大背景，相關部門應該及早提出一個統籌兼顧的理論指導；只有對資產管理模式進行了從上而下的統一，才能夠增強其管理，避免一些供熱單位“中飽私囊”使人民的財產遭受損失。

2.3簡政放權

第一步，管理部門必須盡快統一成本核算方法，建立健全的財務管理體系；然后，主管部門應該盡可能的減少對于“基層”的行政干預，將更多的注意力放在解決基層單位在經營生產過程中出現的困難，力爭做到為企業創造一個寬松、和諧的競爭環境；再者，建立成本約束機制和對現有管理制度中不科學的地方進行調整，保證國家政策能夠一步到位。

2.4調整收費制度

結合市場經濟大背景，個人認為按表計量收費是一種比較科學合理的收費方式。這種收費方式的推行，首先會有利于供熱成本的降低；其次，還能有效的節約能源保護生態環境。這種收費方式從廣義上來說是符合我國的科學發展觀的。因此，集中供熱主管部門應該積極推行按表計量收費的方式，徹底改變傳統的收費模式，以保證集中供熱事業能夠更加健康、快速的發展。

3結束語

經過本文的探討，能夠比較客觀的認識到城市集中供熱對于人民的生活以及經濟發展都有舉足輕重的作用；經過發展與調整，我國的集中供熱管理體制已經得到了明顯的提高；但是，我們也應該客觀的認識到，在這其中依然有許多亟待解決的問題；只有客觀的認識問題，結合實踐經驗以科學的手段去探尋解決方法，才能從根本上解決這些問題。

作者:李璟旭單位:天津市津能濱海熱電有限公司