可持續發展實驗區的管理體制研究

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一、研究背景分析

(一)國家可持續發展實驗區

1992年，將社會發展綜合試點發展為社會發展綜合實驗區。1997年12月，經國務院批準，將國家社會發展綜合實驗區更名為國家可持續發展實驗區。截至2011年9月，全國共建立國家可持續發展實驗區116個，其中包括13個國家可持續發展先進示范區;160余個省級實驗區［7，8］(見圖1)。

(二)國家可持續發展實驗區管理體制

目前我國的可持續發展實驗區實行分級管理，分為國家級和省(直轄市、自治區)級兩種類型。國家科技部等有關部委負責協調指導全國的可持續發展實驗區工作;設立國家可持續發展實驗區辦公室，辦公室掛靠中國21世紀議程管理中心，負責國家可持續發展實驗區的日常管理工作;并且，聘請相關領域的專家組成實驗區專家指導委員會對各省(直轄市、自治區)申報的國家級實驗區進行實地規劃論證、評審和技術指導，此外還開展與實驗區工作相關的理論和政策研究;實驗區所在地政府具體負責實驗區規劃、組織、建設的實施和協調管理。

(三)河南省創新型可持續發展實驗區的發展狀況

河南省是國內較早批準成立可持續發展實驗區的省份，成立實驗區的數量也在逐年增加，發展特點是起步早、速度快。截止到2012年5月，河南省內已有9個國家級可持續發展實驗區:鞏義市竹林鎮、輝縣市孟莊鎮、濟源市、孟州市、林州市、鄢陵縣、濮陽市華龍區、嵩縣、寶豐縣(見圖2)，此外還有十余個省級可持續發展實驗區。

二、河南省創新型可持續發展實驗區現行管理體制分析

(一)可持續發展建設工作的連續性不能得到保障

可持續發展是一個有起點而沒有終點的事業。它需要許多代人堅持不懈地努力推進才能實現，這就決定了可持續發展工作具有持續性和長期性的特點［9］。地方政府在可持續發展實驗區建設的過程中起著至關重要的作用，但是，地方政府的可持續發展意識、執政能力的強弱，都會直接影響著戰略的實施和實驗區工作。有的地方政府不能連續開展相關工作，對實施效果產生了一定的影響，使實驗區工作的連續性大大降低，實驗區發展和建設的成果大打折扣。

(二)實驗區工作中社會與公眾的參與程度不夠

河南省的可持續發展實驗區工作已開展近20年，無論國家級可持續發展實驗區還是省級可持續發展實驗區的數量在全國范圍都處于前列，但還沒有國家可持續發展先進示范區，由此可見，河南省的可持續發展實驗區工作僅在數量上占優勢，而在質量上卻落后于其他省份。出現此種情況，與社會與公眾的參與程度不夠有很大的聯系。除了專家、學者或是政府工作人員，一般公眾不了解可持續發展實驗區，對于可持續發展實驗區了解甚微，在加上地方政府的宣傳力度不大，決定了本區域公眾、團體和組織對實驗區的參與程度不夠。

(三)可持續發展工作面臨繼承和創新的挑戰

可持續發展實驗區的建設已成為社會綜合發展和改革的實踐基地，是新型城鎮化、工業化機制和管理創新的試驗田。國際的可持續發展理論在深化，實踐也遠遠超出了當初的預期［9］。隨著理論研究和實踐的深入，循環經濟、節能減排、碳貿易等已成為可持續發展的重要組成部分，因此，目前可持續發展面臨巨大的壓力和挑戰。為了解決這一問題，對于我國而言就是要密切關注國際研究動向，并吸收國際的最新思想，創新可持續發展實驗區的機制和管理模式。

三、河南省創新型可持續發展實驗區管理體制的創新

(一)強化可持續發展意識，提高決策和管理水平

把可持續發展思想轉變為區域社會經濟發展的實踐，是實施區域可持續發展戰略的本質要求［10］。強化管理人員和公眾的可持續發展意識，能夠創新性地開展可持續發展實驗區建設工作。實驗區的管理人員是可持續發展實踐的推動者，因而要重點加強管理人員的可持續發展管理能力，以推進實驗區示范項目建設。

(二)不斷提高社會與公眾的參與程度

要依靠公眾及社會團體的支持和參與實現可持續發展目標，這將決定可持續發展目標實現的進程和效果。可持續發展實驗區的建設和發展是一項任重而道遠的宏偉事業，涉及到的領域和產業部門相當廣泛。沒有公眾的廣泛參與和支持就不可能實現既定的發展目標。公眾參與社會可持續發展實驗區建設，需要新的參與機制和方式。公眾既需要參與有關實驗區重大發展項目的決策過程，也需要參與決策執行的監督。因而要采取措施建立和完善公眾參與實驗區建設的政策法規機制和監督檢查機制。通過報紙、電視、電臺等新聞媒體，廣泛宣傳實驗區的有關方針、政策、實施內容等，引導和發動廣大公眾的參與，充分發揮公眾投身社會可持續發展實驗區建設的主人翁責任感，讓他們能夠為之出一份心，獻一份力，切實把“政府戰略”轉變成“公眾戰略”。這需要做好兩個方面的工作:一是發動公眾積極參與。為了促進和提升可持續發展戰略，需要范圍廣泛的公眾層面取得共識。二是疏通公眾參與可持續發展建言的渠道。為公眾參與搭建良好的平臺，讓決策者能夠和公眾進行良好的溝通，能夠充分反映公眾的要求［11］。實行可持續發展實驗區的建設，最大的成效之一是決策層、公眾、組織與個人的可持續發展意識得到了顯著提升，并把可持續發展的理念融入到日常生活和工作中，使可持續發展戰略在實驗區深入人心。

(三)以探索和創新作為實驗區工作的主要推動力

可持續發展理論是隨著人類社會的文明與進步而提出來的，可參考的模式和經驗較少。因此，需要在探索中勇于創新，大膽實驗，不斷探索。通過遴選有條件、有需求的地區進行建設，在可持續發展戰略方面可以先行一步，用先進適用的技術和管理體系解決目前實驗區建設中存在的主要問題，從而為可持續發展戰略的實施積累經驗。實驗區在建設過程中獲得的是改革開放的權利，沒有國家財政撥款和稅收減免政策。因此，實驗區應充分發揮本地的自主性和積極性，通過不斷探索體制創新，引進科技和先進的配套技術，探索和建立新的管理體制去解決制約可持續發展實驗區建設的主要問題［12］。

(四)建立完善的人才激勵機制

在信息社會，科學技術突飛猛進，擁有一支高素質、高水平的人才隊伍、干部隊伍是實驗區保持快速發展勢頭和強大發展后勁的根本保證［12］，是解決可持續發展實驗區目前所面臨問題的根本環節。一是要盡快建立一支高素質的行政管理隊伍，這是實驗區建設的關鍵問題之一。二是要吸引各行業的科技人才，這是實驗區建設的重點問題。對于引進的人才應該采取不同形式的激勵機制以充分發揮他們的能力。這首先需要深化人事制度改革，要改變工作作風，樹立服務意識，推行“公開招聘、競爭上崗”等機制，以利于人盡其才，建立充滿活力和生機的用人機制。河南省內各可持續發展實驗區應根據中原經濟區建設的重點方向，牢固樹立“人才是第一資源”的思想，重點以優惠政策吸引人才。優化人才發展環境對于現有的人才要注重人才培養，留住人才，努力強化“人才強區”的發展戰略，充分營造“尊重知識，尊重創造，尊重人才”的良好氛圍。此外，還需要為人才在實驗區開展工作創造良好的工作、生活環境，保障實驗區企業緊缺人才、高層次人才的供應。

(五)與國內可持續發展實驗區緊密合作，努力營建和打造國際合作平臺

可持續發展既是一個區域性問題，也是一個全球性問題。目前在科技部及其他部委的支持和指導下，河南省的可持續發展實驗區已經初步建立了國內和國際合作平臺?？梢酝ㄟ^繼續深化合作，不斷借鑒其他區域或國家的先進經驗，并通過管理的創新來提升河南省的可持續發展能力。河南可以走出國門，積極與世界先進國家相聯系，引進其科技資源以及學習其經驗理念;也可以以實驗區為單位實現“引進來”和“走出去”，通過實驗區的交流與培訓，提升管理人員的管理水平和實踐能力;還可以采用引進技術專家、爭取資金援助等形式開展國內和國際合作，解決地方可持續發展實驗區建設存在的問題。

四、結論

可持續發展實驗區建設在中國已進行了20多年，但目前對此尚未形成廣泛共識，其發展速度也遠不如經濟開發區在國內的進展。實驗區建設還屬新生事物，目前對此還未形成研究的熱點，跟蹤研究不足，無法及時發現問題、總結經驗，勢必阻礙其進程。在管理體制方面，有必要將多個學科的專家組織起來，發揮多學科的優勢，建立公眾參與的跟蹤研究機制，以推動可持續發展實驗區的實踐工作。

作者:禹建穎 單位:漯河職業技術學院