財政管理體制問題與改革

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摘要：縣鄉財政管理體制存在諸多問題，導致縣鄉財政運行困難，不利于縣鄉經濟的良好發展。因此，有必要通過有效策略，深化縣鄉財政管理體制改革。本文淺析了縣鄉財政管理體制存在的問題，探究了縣鄉財政管理體制改革的策略，以期為我國縣鄉財政管理體制改革提供借鑒。

關鍵詞：縣鄉；財政管理；體制改革

縣鄉財政管理體制在我國財政管理體制中占據著重要地位，對于縣鄉經濟發展具有至關重要的作用?？h鄉財政管理體制存在諸多問題，嚴重阻礙了縣鄉財政管理體制各項職能的有效發揮，且加劇了縣鄉財政的運行困難，對縣鄉經濟的良好發展極為不利。因此，有必要深入考察縣鄉財政管理體制存在的問題，并積極探究縣鄉財政管理體制改革的有效策略。

一、縣鄉財政管理體制存在的問題

(一)縣鄉財政管理體制運行困難。我國在以往經濟發展過程中，形成了城鄉二元經濟結構。在這種二元經濟結構下，我國農業生產發展以及農村經濟在較長時期內服務于城市工業生產發展以及城市經濟。部分地級市在經濟發展建設中，缺乏對當地經濟發展的有效帶動，對下轄的縣鄉財政采用“市管縣”的財政管理模式，實現對縣鄉財政收入的有效集中，以推動地級市的經濟發展。這一縣鄉財政管理模式加劇了“三農問題”的嚴重性。受“市管縣”財政管理模式的限制性影響，縣鄉財政管理體制呈現出顯著的運行困難[1]。(二)缺乏有效的縣鄉財政管理。縣鄉財政管理體制通常缺乏有效的財政管理。各級政府財政缺乏對農村基層各項事務財政支出責任的明確認識。上級政府財政對縣鄉政府財政升級考核的達標標準相對較高，縣鄉財政理財自主能力相對較低。對縣鄉財政管理缺乏有效監督，難以實現對農村福利建設基本資金要求的良好滿足。另外，鄉鎮財政管理缺乏強有力的預算約束，且缺乏對財政支出順序的科學確定?？h鄉財政管理缺乏科學的管理框架，難以有效保障縣鄉財政管理的高效性[2]。(三)縣鄉財政債務化解困難?？h鄉財政債務化解困難。縣鄉財政通常難以有效遏制其債務慣性，且缺乏對縣鄉財政增量債務的有效控制?？h鄉財政存在高息借貸，缺乏對金融機構的借款限制，且缺乏科學的財政管理框架?？h鄉財政會對各類企業貸款充當擔保。對于農戶拖欠的稅費，縣鄉財政通常會通過借貸代為償還，且難以有效實現對農戶欠款的有效追償。(四)缺乏系統完善的縣鄉財政收入體系?？h鄉財政管理體制缺乏系統完善的縣鄉財政收入體系，各類地方稅稅種收入沒有留給縣鄉財政，縣鄉財政呈現出的分享比例相對較低?？h鄉財政缺乏對相關稅率進行科學調整的權力，難以實現對地方稅源的有效挖掘。由于缺乏系統完善的縣鄉財政收入體系，導致縣鄉財政收入較低，難以避免對債務融資以及預算外資金的依賴。

二、縣鄉財政管理體制改革的策略

(一)加強“省直管縣”的有效改革。為實現對縣鄉財政管理體制運行困難的有效緩解，可加強對“省直管縣”財政管理體制的有效改革。通過“省直管縣”財政體制改革，促進政府行政體制趨于扁平化，實現對政府相關機構的有效精簡，促進政府運行成本的大幅度降低，實現對縣鄉財政運行困難的有效緩解[3]。對于經濟發展狀況良好，且面積適中的省份，可拓寬“省直管縣”體制的改革試點范圍。省級財政機構在財政管理各方面，諸如轉移支付、資金調度以及財政結算等方面，盡量對縣級財政進行直接核算，實現財政管理相關層次的有效減少，促進行政效率和財政資金實際效益的顯著提高。對“省直管縣”財政體制進行實際推廣，要對地區的實際狀況和特殊性進行充分考慮。同時，加強“省直管縣”改革，要注意對縣鄉財政與原地級市財政間的利益關系進行合理協調，并注重協調財政管理相關工作程序，有效削弱財政管理體制改革對縣鄉財政管理的沖擊性影響。(二)加強縣鄉財政管理。當前，我國農村普遍深化了稅費改革，且逐步形成了“以縣為主”的義務教育管理相關體制。同時，其他相關改革陸續頒布實施，縣鄉財政管理具備的財權及各項事權產生了顯著變化。要遵循縣鄉財政管理財權和事權的有效統一，強化對縣鄉財政的有效管理。要對各級政府財政對農村基層各項事務的財政支出責任進行明確。對應由省政府財政以及市政府財政承擔的財政支出，同級財政要對相應經費進行足額安排，避免資金缺口的遺留，對要求縣鄉財政支出的配套額度實施有效降低。盡量降低上級政府財政對縣鄉政府財政升級考核的達標標準，促進縣鄉財政理財自主能力的大幅度提高。對于縣鄉財政所應承擔的相關事權，要強化對縣鄉財政的有效監督，實現對農村福利建設基本資金要求的良好滿足。另外，要深化“鄉財縣管”的財政管理體制改革，實現對鄉鎮財政管理預算約束的有效加強，并對財政支出順序進行科學確定[4]。在此基礎上，對縣鄉財政管理預算制度改革進行深化，對縣鄉財政管理框架進行科學構建，增強縣鄉財政管理的高效性。(三)優化基層財政債務。優化基層財政債務，可從以下兩個方面著手:1.對縣鄉財政管理實際負債運行狀況進行深入考察，并明確其負債慣性，在此基礎上，加強對縣鄉財政增量債務的有效控制?？h鄉政府對各項公益性事業進行舉辦，要嚴格遵循量入為出的財政控制原則，杜絕縣鄉財政的高息借貸，加強縣鄉財政對金融機構的借款限制，實現對縣鄉財政債務增量的有效控制；秉承“政企分開”的管理原則，加強對縣鄉政府行政行為的有效規范，有效杜絕縣鄉政府為各類企業貸款作擔保，構建縣鄉財政的科學管理框架。2.對縣鄉財政債務實施科學的分類指導，逐步實現對縣鄉財政存量債務的有效化解。對于縣鄉財政借貸于民間金融機構的高息借款，對此類存量負債的本息實施分離，禁止利息轉化為本金。對于縣鄉財政代交農戶稅費而形成的借款負債，要采取有區別的處理方式。對于無力還款的貧困農戶，可根據實際情況實施相應的減免政策；對于難以一次性還清欠款的貧困農戶，可通過村民大會實施討論確定分期償還的具體辦法；對于有能力償還欠款，而拒絕對欠款進行償還的農戶，要通過必要的訴訟程序，強制其依法對欠款進行償還。另外，縣鄉財政可參照國有企業對債務進行清償的相關辦法，對銀行以及信用社的貸款債務實施停息掛賬，同時對縣鄉財政的相關債權進行有效清理，實現對縣鄉財政債務償還壓力的大幅度減輕[5]。(四)加強對縣鄉財政收入體系的有效完善。要對省級財政以下的分稅制改革進行深化，對省、市、縣、鄉四級財政相應的財政收入進行科學劃分，加強對縣鄉財政收入體系的有效完善。以地區經濟發展水平和財政收支實際狀況為依據，將各類地方稅，諸如房產稅、印花稅、土地稅等稅種收入留給縣級財政以及鄉級財政，或者將縣鄉財政呈現出的分享比例進行適度提高。對于已經納入財政預算內的各項收費項目，諸如土地出讓金等，要對省級財政及市級財政相應的集中比例進行適度降低，有效激發縣鄉政府對經濟建設的積極性。大力推動縣鄉政府發展縣域經濟，增加縣級財政收入，促進縣域經濟的良性發展。(五)完善針對縣鄉財政的轉移支付制度。中央財政要完善針對縣鄉財政的轉移支付制度，對專項轉移支付進行有效清理和優化整合，促進一般性轉移支付比重的適度提高，將財政支出的相關權利返還給縣級財政，增加基層財政對財政資金的可支配權力。以地區經濟的實際發展水平和呈現出的收入差距為依據，并結合對財政收支具有影響作用的各類因素，對地區標準化的收入及支出進行科學核定，并對各地區縣鄉財政轉移支付的具體規模進行科學確定。中央財政為實現對縣鄉財政運行困難的有效緩解，頒布實施了“三獎一補”的優惠政策。要充分運用此項政策，針對縣鄉財政的運行困難，構建系統的激勵約束相關機制，實現對縣鄉財政運行困難的有效緩解。

三、結語

綜上所述，縣鄉財政管理體制存在諸多問題，主要體現在縣鄉財政管理體制運行困難、缺乏有效的財政管理、縣鄉財政債務化解困難、缺乏系統完善的縣鄉財政收入體系等。要通過加強“省直管縣”的有效改革、加強縣鄉財政管理、優化基層財政債務、加強對縣鄉財政收入體系的有效完善以及完善針對縣鄉財政的轉移支付制度等策略深化縣鄉財政管理體制改革。

【參考文獻】

[1]李梓寧.縣鄉財政管理體制改革的思路與對策[J].現代經濟信息,2015(22).

[2]李書山.我國縣鄉財政管理體制改革思路探析[J].信息化建設,2016(07).

[3]單荀香.鄉鎮財政管理體制改革的成效、問題和對策[J].商品與質量:消費研究,2015(03).

[4]劉峰.關于完善我國鄉鎮財政管理體制問題的思考[J].科研,2015(33).

[5]宋曉華,馬崗然.深化縣鄉級財政管理體制改革的思考[J].財經界(學術版),2016(22).

作者:申書顯 單位:河南省內黃縣財政局