國有資產管理體制問題分析

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摘要：近年來，我國經濟得到顯著的發展和壯大，但是仍然存在些許因素對國有資產管理體制產生不利影響，主要包括產權主體不明、市場交易規則不完善等問題，這些都嚴重的阻礙了我國產權制度的創新與國有資產管理效率的提升。在此基礎上，對二者進行重構已經成為大勢所趨?；诖?，本文將對產權制度創新的意義與國有資產管理體制中存在的問題進行分析，并提出通過創新產權制度建立國有資產管理體制的措施，以供參考。

關鍵詞：產權制度;國有資產;體制重構

現如今，我國已經進入到國有資產體制重構的關鍵時期，產權制度與國有資產管理體制改革都將對國有資產的發展產生較大的促進作用，使管理體制獲得進一步完善與發展，進而對國民經濟產生極大的帶動作用。由此可見，本文針對產權制度創新與國有資產管理體制重構問題的分析顯得十分必要。

1產權制度創新的重要意義

對現有產權制度進行創新，有利于明確統一國有資產的出資人，切實解決以往在責任、權力、利益等方面存在的模糊問題。在產權界限清晰的前提下，保障產權主體能夠自由平等的參與市場交易，促進資源的高效配置，這屬于產權理論中最為重要的現實意義。另外，產權制度創新有利于促進投資主體多元化，有效解決“一頭大”問題，尤其是在中央和地方各級國有資產管理機構之間，更有利于完成產權的重新分配。在投資體制改革不斷深入的背景下，股份制投資形式越來越頻繁，并且會在特定原則的基礎上，處理好財產與利益之間的關系。另外，通過產權改革使科研院的治理結構得以完善，使單位內部人操縱等問題得到妥善解決。只有在保障產權主體多元、產權清晰的情況下，科研院所的管理結構才會更加真實有效[1]。

2國有資產管理體制中存在的不足

2.1國有資產管理制度體系不健全?，F階段，與事業單位資產管理相關制度相對較少，雖然之前財政部門過兩個規章，使資產管理行為得到了一定的規范。但由于規章并非國家層面法律，又缺少相關條例的支撐，因此在國有資產管理制度體系上仍然處于不健全的狀態，需要在法律法規層面加以細化。事業單位資產管理與預算管理相脫節，所制定的制度也很難符合實際工作需求，由于在資產使用方面缺少相關評價與監管，導致很多單位在資產采購預算編制中，盲目地追求全面與新穎，購置了許多不中看不中用的閑置資產，導致大量資產遭到浪費。另外，單位日常實際所需資產又沒有采購到位，對業務的順利開展產生了一定的阻礙，導致資產閑置與資產短缺現象并存。由于監管職能的落后，財務部門在資產管理上不作為，記賬上較為被動，導致資產管理與預算不相適應，上述原因均造成了資產使用效率低下，難以得到有效的提升。2.2國有產權主體錯位、越位問題。從目前國有資產管理體制上來看，大部分的出資人多為兼任，一人復雜多項職責，且不夠明確具體，因此在資產管理、人事管理等多個方面，都存在一定程度的不足，致使人事、管理、資產產生嚴重脫節，產權責任制度也難以得到有效構建。國有資產投資程序復雜多樣，管理效率始終難以得到顯著提升，這些都將導致事業單位運營陷入瓶頸。對于國有產權來說，其主體應該是國家，但是從抽象意義上來看，國家無法行使所有權，必須由專門的機構代為行使權力。在十六大召開以前，我國在國有資產管理方面始終執行“國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營”的體制。從實踐調查研究表明，此種國有資產管理格局不但沒有有效解決出資人缺位問題，還在很多程度上對事業單位改革產生了阻礙作用，主要問題體現在以下幾個方面。(1)由多個國家部門代為行使國有資產的產權，任何部門都不具備完善的管理權力，無需對國有資產的管理效果承擔責任。(2)權力越位與錯位等情況時有發生，很容易導致政企不分、政資不分、內部人操縱等情況發生。(3)各個相關職能部門之間為了獲取最大利益，往往由于對經營主體持有不同看法而互相扯皮，導致資產管理的約束性降低，主體無所適從。由此可見，從本質上來看，此種管理體制屬于以往計劃經濟體制遺留下來的不良隱患，是規范主體違規行為產生的主要根源[2]。

3利用產權制度創新提升國有資產管理質量的措施

對產權制度的優化不但能夠使產權交易市場變得更加完善，還屬于目前社會發展中較為重要的內容之一。通過產權改造的方式進行科學安排，能夠使我國資產管理體制改革中存在的問題得到良好的解決，促使國有資產得到有效的優化，促進社會經濟的健康長久發展。3.1通過國有資產產權優化促進事業單位健康發展。從本質上來看，國有資產屬于廣大群眾共同擁有的財產，但從實際工作中可知，大多數地區都未能體現人格化理念，在對事業單位產權問題管理的過程中，往往出現理論與實際相脫離的問題，致使科研院所自身的所有者只能擁有表面上的產權，而無法獲取根本上的利益。但是，一旦資產出現異常，還要由所有者為資產損失的部分承擔相應的責任與代價，主要體現在人均收入降低、下崗失業賠償金獲取難等。如若職工與損失的財產之間沒有較大聯系，從法律層面上看，職工沒有權利追究責任。因此，通過產權改革的方式，可以將國有資產的產權進行轉移，使其被轉移到職工的身上，使更多的職工能夠參與到科研院所國有資產的管理方面，成為科研院管理團隊中的一員，也有權解決產權虛位等問題。通過改變員工的工作理念，使其加入到科研院所國有資產投資團隊當中，才能夠真正解決目前科研院所中較為普遍的產權虛位問題，使國有資產的社會效益與經濟效益得到雙重發展[3]。3.2在現行產權制度基礎上設置國有資產管理機構。對于國家未來的發展來說，國有資產管理設置具有較大的意義，同時還可以借助資產管理機構來賦予責任。對此，從國家層面曾經明確指出，應建立健全出資人職責，保障出資人的權力與利益，務必做到權責統一。通過實踐研究與理論分析，相關專家提出雙層次模式設置國有資產管理機構。主要內容如下。第一，國有資產管理層，對之前解體、分調的部門進行整合，形成產權管理部門，以此來提升國家經營管理權力與效率，使實際工作與資產管理能夠有機結合起來，保障權責主體能夠全面完整。第二，國有資產層，主要體現在國有資產控制中，這同樣屬于國有資產載體形式之一，根據目前資產出資方與額度情況，能夠有效行使財務監控權、經營權與決策權等。同時，還應承擔科研院所發展中的資產風險，提升主體責任感。3.3優化產權制度，促進國有資產產權流動。根據相關調查研究顯示，我國目前經營性國有資產總額已經超過15萬億元，占社會總資產比例的1/2，與發達國家相比高出10%。因此，在黨的十八大報告中提出，積極調整國民經濟中的產業結構，國有資產應有進有退。對于與國家政治、經濟等方面相關的行業、服務領域、支柱產業中，應充分發揮出國有資本的主導作用。對于一般競爭行業中，應采用大力收縮戰線，并且逐漸的退出，吸引更多其他的投資主體進入，促進多元化經濟的共同發展?，F階段，國家已經開始在部分國有經濟中抽身出來，并且通過國有股的方式對國有資產作出明確規定，但在退出的同時，還要保障產權的明確，確保產權交易市場的健康穩定。在市場經濟發展背景下，要想實現產權的靈活轉動，必須借助一個發達的產權市場進行替換。而我國想要國有經濟在競爭中退出，勢必要對經濟布局進行調整，否則很難實現產權的靈活流動?？v觀世界各國，目前都將證券市場看作產權交易的主要路徑?，F階段，我國的產權交易市場由于起步較晚、發展規模較小，暫時難以充分完成這一艱巨任務。對此，我國應加強對投資者的保護，并且大力培養產權與資本市場，清楚認識到產權制度創新對國有資產管理體制改革來說的巨大作用[4]。3.4完善國有資產管理機構，確?！柏?、權、利”分明。深化國有資產管理體制重構工作中，主要目標便是在黨的十六大報告指導下，構建出資人職責、權利、義務，將資產管理、人事管理、事物管理充分結合起來，形成國有資產管理的新體制。具體措施與內容如下。(1)國家所有：在現行法律法規基礎上，國有資產將隸屬于全體人民，屬于國家所有。國家相關部門可代表國家行使國有資產的所有權，在條件允許的情況下，加強資源的高效配置。(2)分級代表具有出資人職責：借助逐級授權，對國有資產的管理權限進行確定，由國家相關部門行使出資人職責，對自己分內的國有資產進行管理。(3)委托專門機構管理經營：分別設立行政管理部門與出資人職責機構，然后由專門的國有資產管理機構作為國有資產運營的主體，對其所投資的主體承擔出資人職責。率先在國務院中成立“國有資產監管委員會”，由國務院授權履行出資人職能，在監督范圍上，包括除金融行業以外的其他中央所屬行業，并且在改革實施以后由省與市兩級國資委負責。新的國資委構建，應嚴格按照“責權利”相統一的原則，堅持管人、管事、管資產的原則，這同時也是國有資產管理的必然要求。

4結語

綜上所述，通過本文的研究與分析可知，產權制度的改革能夠促進國有資產得到更加高效的管理，在很大程度上對社會經濟的發展起到促進作用。但是，從我國目前國有資產管理狀態來看，仍然存在些許問題，而這些問題的存在將對國有資產管理水平提升產生較大阻礙。因此，需要積極通過創新產權制度的方式，構建科學合理的國有資產管理體系，保障國有資產管理的健康高效發展。

參考文獻

[1]周藝.重構國有資產管理體制、完善企業法人治理結構-對建立完善我事業單位業法人治理結構問題的思考[D].華中師范大學,2015.

[2]李建防.國有資產管理法理論與制度重構[D].中國政法大學,2014

.[3]楊亞達,徐虹,汪國銀.基于制度關聯的事業單位經營機制的重構[J].經濟理論與經濟管理,2016(9).

[4]朱高建.產權制度與國有資產管理體制改革[J].重慶工商大學學報(社會科學版),2015,22(6).

作者:徐雪榮  弓淑芬 單位:中國熱帶農業科學院熱帶生物技術研究所農業部熱帶作物生物學與遺傳資源利用重點實驗室