建設工程造價管理制度創新思考

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摘要：本文主要闡述了目前我國工程造價管理工作的現狀，并對我國建設工程造價管理制度中存在的問題繼進行分析，并對提出如何創新工程造價管理制度的途徑。

關鍵詞：建設工程；造價管理；制度創新

工程造價管理對建設工程活動來說是十分重要的工作環節，工程造價管理制度的優劣決定了工程運行的效率高低，以及建筑企業在工程建設中的利潤收益高低。在我國計劃經濟階段，目前工程造價管理制度的改革發揮了重要作用，高效的管理制度和合理的管理周期為工程實施提供了科學的指導方向木，也為深化標準定額及工程造價改革提供了重要依據。

1我國工程造價管理工作的現狀

目前，我國工程造價管理機構主要分為建設部標準定額司，各個工業部門的工程造價管理部門，計劃財政部門以及省直、區域、直轄市等工程造價管理部門，以及其他單位業主工程造價管理和施工單位。這些構成了工程造價管理體系，且在改革開放之前蘇聯模式的建設預算方式已經作為我國工程造價管理的主要方式。經過改革開放以后，定額管理制度逐步取代了蘇聯模式成為我國工程造價管理制度的主流。隨著社會經濟的逐步發展，定額改革的力度也逐漸在增強，且我國正式公布有關建設工程造價計量清單的計價規范，成為深化工程造價管理改革的重要措施。但是目前我國工程造價管理中依舊存在許多大大小小的問題，例如清單報價方式所帶來的新問題、綜合管理系統不完善及管理意識不強等。

2我國建設工程造價管理體制中存在的問題

（1）工程量清單報價方式實施可能會帶來新問題。作為新興的工程量計價方式，清單報價計價的實施也可能會帶來許多的新問題。首先，競爭單位因自主報價產生的利益糾紛，目前競爭單位對計價費用項目的劃分不均，尤其是工程費用在成本和施工過程中的分割不清，極易造成施工組織及任務分配模棱兩可，不利于施工單位發揮自我優勢，更不利于合理單價的競標。其次，施工單位為了及早完成工程任務，往往會放松工程清單的編制質量而尋求效率，極易導致工程質量得不到保障。最后，目前工程量清單招標依據是低價中標，競標單位為了更好的投中會根據業主提供的工程量清單針對預計變動而更改綜合單價的價位高低，往往造成工程量與造價不符情況發生。

（2)缺乏系統和綜合管理意識。業主單位、施工單位以及設計單位在工程實際施工建設中的合作溝通是嚴格管理造價統一的重要途徑。設計階段中設計單位對業主權益嚴格把關，合理設計統籌，施工單位嚴格按照設計清單進行施工建設。但是現行制度要求下很多單位的監管目標更多朝向工程安全問題、項目質量和進度，而缺乏對工程造價的控制，也缺乏對建設工程造價管理制度的創新意識。有效控制造價對施工單位的施工設計進行評估，建設工程造價管理制度系統的不完善也會對施工時長、施工安全和施工質量等方面造成影響，因此缺乏嚴格的管理制度系統和綜合管理意識是造成控制造價失敗的主要影響因素。

3建設工程造價管理制度創新的路徑選擇

（1）加強管理部門之間的溝通，提高管理效率。強化建設工程造價管理部門的分部門、分層次的管理內部關系，強化各個部門的溝通和協調合作，能夠從整體上強化對建設工程的有效管理。此外，問責制度的輔助能夠有效的約束管理部門，成為監督管理部門實行職責的眼睛和耳朵，大大提高了造價管理效率。建設工程管理部門職能的轉變實際是管理方式的改變，隨著工程量清單計價方式的實行，各個部門應當積極利用縣級的管理手段，強化對造價資料以及工程執行的相關信息進行手機，從而轉變為具體可行的動態指導，落實調控編制價格和監督管理中來。

（2）加快建立施工企業內部定額體系。建設工程施工企業內部定額體系的建立是標志企業是否具有將完備私人信息作為準入市場的必備條件。企業內部的定額體系不僅是企業成本控制及自主報價的憑據，也是對企業技術水平和管理水平的考核標準。因此，加快建立施工企業的內部定額體系能夠充分發揮出企業的信息傳遞實力，更是作為企業是否能夠進入建設工程市場的必要條件。通過對施工企業內部定額體系的建立能夠有效排除不合格的競爭企業，凈化建設工程市場，減少不良企業。

（3）充分發揮工程造價咨詢機構的作用。工程造價咨詢機構作為在政府與市場之間的信息者，能夠有效的促進造價管理機制和信息機制的優化。當前，我國建設工程造價管理中常常出現政企難分的情況，這就需建筑市場中的第三方也是造價咨詢機構的平衡。工程造價咨詢機構功能的充分發揮離不開工程造價管理部門執行的合理標準的清單項目，以及及時提供的客觀工程造價，也就意味著工程造價咨詢機構為工程造價管理部門的職責起到強化改革的作用。

（4）強對造價咨詢機構和專業人員的管理。前文已經指出造價咨詢機構在工程造價管理制度改革創新中發揮重要作用，但對其管理也必不可少。加強對業主行為的約束在很大程度上決定了工程造價管理有效性，因此增加工程造價透明度和強化法制約束力度必不可少。此外，工程造價清單編撰的工作人員素質能力這也是影響工程造價控制的直接影響因素，所以對招投標單位的工作人員要進行持續的學習和培養，定期提升工作人員的專業工作能力水平，才能使招投標工作順利完成并把握好工程造價的管理。

（5）建立完善的合同管理制度。合同是工程造價控制的重要依憑，是建設工作開展的依據，也是工程中產生爭議時索賠的依據，因此為保障企業及員工的自身順利發展，加強合同管理對管理工程造價管理來說十分必要。完善的合同管理制度應當對合同條款、合同文本審查、簽訂流程、歸檔、監督及有爭議時的處理流程等進行嚴格審核，尤其是對合同中的數據和分析加以重視，更要多工程建設及費用的分撥利用進行主要關注。

4結束語

綜上所述，工程造價管理制度的改革主要是要合理確定如何有效控制工程造價，從部門溝通、人員管理和合同制度管理等多方面都會影響最終工程造價管理制度的創新。

參考文獻：

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作者:朱金良 單位:燕山大學后勤集團