蓄滯洪區的工程管理制度與職責探析

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摘要：胖頭泡蓄滯洪區是松花江流域防洪體系的重要組成部分，胖頭泡蓄滯洪區防洪工程與安全建設已于2016年開始開工建設，文章對胖頭泡蓄滯洪區涉及的圍堤管理制度，閘站管理制度，安全建設工程管理制度，原型監測及管理職責等進行了全面的闡述，以期為工程管理單位提供參考。

關鍵詞：胖頭泡;蓄滯洪區;管理制度;管理職責

1概述

胖頭泡蓄滯洪區位于嫩江、松花江干流的左岸，肇源縣的西北部，東以安肇新河下段右側堤防及林肇公路左側的自然崗地和新建堤防為界，南至養身地到古恰的松花江干流左側堤防，西以老龍口到養身地的嫩江干流左岸堤防為界，北至南引水庫的1-4號、21-33號堤壩。區內總面積1994km2。胖頭泡蓄滯洪區是松花江流域防洪體系的重要組成部分，胖頭泡蓄滯洪區防洪工程與安全建設已于2016年開始開工建設[1]。

2管理制度

2.1圍堤管理制度。1）進一步劃定堤防保護區：根據蓄滯洪區圍堤的等級和現有實際情況，擬定圍堤堤內20m（背水側）、堤外30m（迎水側）為堤防保護區，凡在保護區范圍內的一切建筑物，在工程實施階段全部拆除。2）嚴禁下列危害堤防安全的行為：①嚴禁在堤身和禁腳范圍內取土、鏟草皮、挖洞、埋墳、鋪設管道和電纜以及架設電桿、堆放物料、建筑房屋等。②嚴禁在堤防迎水面100m、背水面200m范圍內爆破、鉆探、打井、修建地下工程、燒窯、挖魚池。如有特殊情況，須按程序辦理審批手續，任何單位不能擅自盲目動工、否則，管理部門有權利制止和處罰。③營造好防護林帶：防護林帶是一項保護堤防安全、有助堤防防汛搶險的非工程措施，并具有美化環境、調節氣候、防止水土流失等作用。④防護林帶由管理局統一規劃，管理所分段營造管理。嚴禁任何單位和個人亂砍濫伐，違者視情節輕重，給予警告和罰款，必要時可追究刑事責任。⑤保護堤防設施和防汛材料：沿堤水尺、里程碑、攔車卡、測量標記、通訊設施、護坡工程、哨屋及監測設施等都是保護堤防安全的重要設施，任何單位和個人不得侵占和破壞。防汛備用材料是防汛搶險的重要物資，任何單位和個人不得侵占和挪用。2.2閘站管理制度。1）凡在堤防上新建涵洞、交通閘、泵站等，均必須履行基本建設程序，閘站址選擇、勘探設計、施工方案等，都必須經過審查論證，經上級主管部門批準后，方能開始施工。2）為了保證閘站安全，規定閘（小型）、站上、下游各100m左、右各30m(從閘站外沿算起)范圍由閘、站管理單位負責管理，在上述范圍內，嚴禁任何單位和個人進行危害建筑物安全的活動。3）加強閘、站的結構及水文觀測，按年度做好資料整編，發現異常情況，及時上報主管部門研究處理。4）閘站需嚴格控制運行，特別是分洪、防汛期間，閘、站的使用，必須經上級批準后才能啟閉運行。5）加強閘站管理養護，分洪時閘站能關閉、啟動。2.3安全建設工程管理制度。1）蓄滯洪區安全設施建設，應貫徹統籌規劃，分期實施，因地制宜，平戰結合的原則。管理部門應加強對安全設施的管理和維護，保證分洪時安全正常運用。2）國家投資興建的圍堤等安全設施屬國家所有，任何單位和個人不得侵占、破壞、不準擅自改建、拆毀、轉讓或變賣。3）國家所有的車船等安全設施，非分洪期間可以出租，其收入用于分洪安全設施的維護保養，分洪時由管理部門統一安排使用，租用單位和個人（包括國家補助、個人出資興建的避水樓）必須無條件服從。4）蓄滯洪區內通往鄉鎮間的主要轉移道路及橋涵，由交通部門負責管理養護，其他轉移道路及橋涵，由所在鄉鎮負責管理養護。嚴禁在道路上挖溝、筑埂堵塞交通安全，不準在橋涵兩端建房和設置其他障礙物。5）抽水機臺、救生設備、分洪標志牌等分洪保安設施，由管理處統一組織實施管理養護，嚴禁任何單位和個人破壞和侵占。2.4原型監測。蓄滯洪區的原型監測工作，重點是對安全建設實施的監測，其目的是為工程的運行管理提供依據，也是對工程進行科學管理的重要措施。監測項目主要針對堤基滲漏變形和軟基沉降、位移等變形，監測設施應考慮安全區圍堤大部分不常年擋水的具體情況布設。監測的項目主要包括堤身沉降、位移及表面觀測。堤身沉降可選擇代表堤段埋設固定測量標點（樁）定期或不定期進行觀測。代表性堤段的位移觀測斷面應不少于3個，每個觀測斷面的位移觀測點不宜少于4個。表面觀測：對于裂縫寬度＞5mm，或縫寬雖＜5mm、但長度較長，深度較深或穿過堤軸線的裂縫、明顯的垂直錯縫以及閘涵連接處的裂縫，均須進行觀測。觀測次數應視情況而定，裂縫出現的初期和有顯著發展時，應多測，發展緩慢可少測。觀測應做詳細記錄，包括縫寬、縫長、吊坎高度、裂縫所在的樁號及與堤軸線的距離等內容，對于由裂縫發展成為滑坡時，應測繪滑坡處的平面圖和剖面圖，應對滑坡的發展情況作詳細描述，并記錄處理的施工方案和過程，對于崩岸還應記錄上游水位、流量等參數。翻砂鼓水監測：無論管涌和流土，均要測定當時的外江水位、出險平面位置、所處高程、出水孔大小、水溫、涌砂量等，并記錄歷時過程，變化趨勢，提取土樣及涌出物進行分析，以判斷滲流破壞的性質，對于較大型管涌和流土，還要測量直徑、流量等數據。

3管理職責

各管理部門和單位在蓄滯洪區管理處的協調管理下，對蓄滯洪區內的水利工程及其它工程進行管理、養護及維修，并進行必要的工程監測，為工程正常運轉和維護提供可靠依據。1）預警與預報：與防汛部門一起做好區內和區外的預警與預報工作。預警與預報是減免蓄滯洪區內人民生命財產損失的重要措施。2）人口控制：建立區內人口冊，嚴格履行審批制度，控制外來人口的遷入。3）安全撤離的組織協調：及時掌握蓄滯洪區內方方面面的信息，內容包括區內總人口，需安全撤離的單位、居民、牲畜、貴重物資的數量等。督促落實對口安置點，車輛、船只等安全撤離時的有關工作。4）參與防洪基金的管理工作。5）宣傳與通告：負責宣傳本地區洪水災害的歷史概況及蓄洪、滯洪、分洪的必要性；蓄滯洪區內有關人口控制、土地利用和各項建設的有關法令和政策；國家對蓄滯洪區實行的各項扶持政策和措施；鼓勵參加洪水保險等。通告本蓄滯洪區的運用標準、洪水重現期、淹沒范圍、淹沒水深；就地避洪與安全撤離措施的各項安排；各單位、各村、各戶的撤離轉移對口安置計劃、交通工具、交通路線、撤離安置地點及其它有關防火、防疫、防盜等注意事項。6）負責蓄滯洪區內的財產登記工作。7）負責蓄滯洪區啟用后的補償工作。4結語胖頭泡蓄滯洪區是松花江流域防洪體系的重要組成部分，胖頭泡蓄滯洪區防洪工程與安全建設已于2016年開始開工建設，文章對胖頭泡蓄滯洪區涉及的圍堤管理制度，閘站管理制度，安全建設工

參考文獻:

[1]黑龍江省水利水電勘測設計研究院.胖頭泡蓄滯洪區防洪工程與安全建設項目可行性研究報告[R].黑龍江省水利水電勘測設計研究院.哈爾濱.2014.程管理制度，原型監測及管理職責等進行了全面的闡述，以期為工程管理單位提供參考。

作者:王立志 單位:黑龍江省胖頭泡蓄滯洪區管理處