中小學校固定資產管理問題改進措施

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摘要：中小學固定資產是學校正常運轉的基礎條件，對于各項工作開展十分重要。隨著各類配套設施的逐漸完善，學校固定資產的總量和管理難度也在成比例增加，管理中存在的認識、機制、人員等問題也逐步顯現。對此，基于管理實踐工作經驗，本文提出了針對性的管理優化措施，以進一步改進管理問題和提升管理效率。

關鍵詞：中小學校；固定資產管理；機構設置；人員培養

一、中小學校固定資產管理的重要性

中小學校的固定資產是教育、教學及學生實踐工作正常開展的物質前提，校園固定資產的配置條件是營造良好教學條件的外在保證，也是學校綜合實力的重要指標。國家對基礎教育投入大量的資金，對基礎教育給予了高度的重視，全國的中小學校的辦學條件得到了極大的改進。并且隨著科技的發展和網絡的普及，各種先進的多媒體教學設備、各種類型的功能室的基建設施對改進教學方式和提高教學質量產生了積極的作用。但是隨著中小學辦學條件的改進，固定資產管理的薄弱問題逐漸顯現，理清家底，保護固定資產安全，防止國有資產流失，提高固定資產使用效率，正成為學校管理工作的一項重要內容。

二、中小學校固定資產管理中存在的主要問題

1.對固定資產管理工作重視度不夠，管理意識欠缺（1）固定資產的管理意識淡薄。學校領導對學校的管理重點主要在教育教學及學生人身安全教育上，對于資產管理這塊屬于后勤類型的工作關注度有限，對資產管理的認知僅限于保護好資產安全。但固定資產管理工作，不僅僅是保護資產安全，還要規范固定資產管理使用制度，更重要的是如何發揮固定資產在教育教學方面的作用。學校和學生面臨較大的升學壓力，學校更為重視主要學科的教育，為中小學校配置的主要學科以外的資源被閑置，比如各種功能室、勞動科技設施等。（2）學校內部資產管理機構設置及人員配置不夠健全。近年來國家對投入中小學校的資產數量多、金額大并且新品種高科技的設備種類也越來越多，中小學校的資產管理機構及人員配置無法滿足需求。根據目前的情況來看，學校內部資產管理機構一般為后勤管理中的一部分，多數學校資產管理機構還是延續著以往的管理模式進行管理，對提高資產使用率作用有限。學校資產管理員大多數由承擔教學任務的教師兼職管理或由一些因年齡較大或有身體健康問題的教職工擔任，這容易造成資產管理員的工作主要時間和精力放在教學第一線上，管理資產的時間精力水平有限。而事實上資產管理工作不僅限于對實物資產進行管理，還需要對固定資產進行賬務管理，出具固定資產報表，大部分資產管理員不具備相應的專業業務水平。2.固定資產管理制度不完善，監管缺位中小學校與一般事業單位相比，存在一定的特殊性。第一，單位存續時間長，這就存在著固定資產累積數額大，歷史遺留問題多，管理上容易出現漏洞。第二，中小學校存在一些種類特殊，配套性強的固定資產，在進行固定資產分類的時候，在核算科目設置上無法準確體現和劃分，從而影響了核算與計提折舊方法的選擇，使得資產核算存在一定誤差。新增固定資產的購置隨意，功能與使用需求不匹配。中小學校固定資產的取得方式有采購、調撥和捐贈。每年編制預算項目進行固定資產采購，大部分采購項目針對的是已經存在短缺的資產。而實際情況中，中小學迎接上級檢查或舉辦教研活動時需要采購的固定資產，大部分未納入預算安排，采購前也未對資產的功能性、實用性進行綜合考量，有時候用過一次就閑置，利用率極低。學校收到調撥和捐贈的固定資產，容易出現與教學需求不適配，達不到學校的使用標準，造成資源浪費。固定資產的日常管理粗放，管理效率低。固定資產管理中，中小學校容易出現“重購置、輕使用”的問題。固定資產在使用過程中容易出現以下幾種情況。第一，因固定資產購置計劃缺乏前瞻性，固定資產管理意識滯后，中小學校容易出現固定資產重復購置、超標購置及購置后資產功能無法滿足教學需求遭到閑置等情況。第二，中小學校收到的調撥、捐贈資產不符合學校教學用途，造成固定資產閑置。第三，某些固定資產使用期限長，需要進行維修，固定資產維修金額較大，頻繁更新固定資產，對學校財務情況造成壓力。第四，隨著科技生產技術的更新進步，符合固定資產確認條件的電子設備體積越來越小，便攜性越來越高，使用地點容易產生變化，使得固定資產管理無法如實的動態追蹤，存在一定的風險性。固定資產取得后應該科學合理地選擇折舊期限，但是中小學校沒有形成統一的固定資產折舊政策，并且由于對固定資產種類的界定不準確，導致固定資產賬面價值不準確。固定資產報廢手續繁復，在報廢過程中缺乏嚴格的監管控制，容易出現不按程序進行固定資產報廢手續，造成資產在報廢過程中流失的情況。3.資產管理人員專業能力不強，工作主動性不高，不具備相應的財務知識基礎資產管理人員對是否確認固定資產把握不準確，固定資產單位價值的界定不準，比如將大宗辦公用品、成套的實驗室低值易耗品納入固定資產；固定資產維修金額較大，固定資產后續使用過程中發生的后續支出，符合固定資產準則確認條件的應計入固定資產，但在實際管理中，往往進行費用化處理；應用軟件構成相關硬件不可缺少的組成部分的，未將該軟件與硬件一并確認固定資產；未對收到捐贈的物品進行固定資產登記，使得受捐贈物品存在流失的風險；固定資產管理中“重接收，輕核減”，對于固定資產的報廢、丟失后，沒有及時辦理報廢手續，沒有進行資產的核減工作。固定資產管理系統的應用熟練度不高，資產在使用中的流動性、準確性管理滯后。目前大多數中小學校選用了固定資產管理系統進行管理，目前主要能運用的功能是固定資產卡片賬的記賬和統計，系統發揮的作用有限。中小學固定資產具有種類多、使用者多、使用頻繁、變動頻繁等特點，工作量很大，資產管理軟件對資產后續管理沒有進行進一步的完善，系統對資產的管理準確度有限，沒能實現動態化管理。

三、加強中小學校固定資產管理的思考

1.提高思想認識，加強對資產管理工作的重視為了保護中小學校固定資產安全，防止固定資產流失，中小學校應從領導層到所有教職工樹立對固定資產管理的重視，認識到固定資產管理工作不僅是對學校教育教學工具的愛護，也是保證國有資產的安全與完整。中小學校固定資產分布范圍廣，使用者人數多，固定資產分布在整個校園各個地方，使用者從教職工到學生每天都會接觸使用固定資產。因此，中小學校應廣泛宣傳，在校園內樹立起“關心校園資產，愛護校園資產”的意識。2.完善資產管理機構配置，加強管理人員專業能力培訓每個學校都應設立專門的資產管理機構，有專職或兼職的資產管理人員，并建立相應的評價機制，給予相應的崗位津貼，增強資產管理人員的責任心，提高工作的積極性、主動性。資產管理人員應具備基礎的財務知識，對資產管理系統使用、日常工作的業務知識具備一定的處理能力；學校要定期對資產管理員進行專業培訓，提高管理人員的專業知識和技能培訓，并且還要加強資產管理人員的思想教育、道德教育、責任感教育。3.健全資產管理制度，加強崗位職責監督固定資產管理不僅僅是資產管理處和財務管理部門的工作，更是一項需要全校各部門共同參與、共同管理的綜合性工作，學校應當嚴格按照財務制度的相關規定，結合本校自身實際狀況，健全資產管理制度，在校內建立由資產管理部門統一管理，各管理部門分級管理的工作機制，明確職責和權限。根據資產分類及資產使用者，確認分管使用部門及負責人，明確規定其權利和義務。比如屬于教務處管理的圖書館，負責管理學校圖書及期刊，定期與資產管理部門對接；屬于政教處管理的安全設施，由負責校園安全管理的工作人員使用和維護，對于安全管理方面的固定資產及時與資產管理部門進行維修或報廢。4.加強資產管理與財務管理聯動性，提高資產管理核算準確性上級部門或者有條件的學校應加強固定資產管理系統與財務賬務系統建設，加強聯動性。一方系統增加或者減少固定資產以及計提折舊，能同時同步提醒另一方系統進行相應的賬務處理，資產管理與財務互相監督、互相補充，實現固定資產賬賬相符、賬實相符。資產管理系統與財務系統聯動還能為固定資產的預算管理提供及時、科學、準確的數據反饋，有助于提供預算編制的準確性。5.引入新的信息化管理手段，實施資產動態管理隨著信息技術發展，5G網絡普及，應引入新的信息化管理手段，建立3D立體校園地圖并且生成固定資產地圖，讓各項固定資產的保管地點、使用狀態、使用部門轉移等狀態可以直觀地在系統上進行監控，為學校固定資產管理提供真實、有效、及時的數據，避免資產閑置或者流失，提高資產使用效率，真正地實現固定資產全面實時動態管理。

四、結語

中小學校固定資產管理工作對于學校合理利用資源，更好地進行教育教學，提高教育教學質量，在社會上樹立學校良好形象起著重要的作用。中小學校從領導、資產管理員、財務人員以及全體師生都要積極參與固定資產使用和管理，嚴格遵守資產管理制度，分級管理，層層落實。學校應更加重視資產管理工作，健全管理制度，完善信息化管理手段，在教育教學過程中不斷提高固定資產管理水平，讓資產管理工作更加專業、科學、有效，確保中小學校教育教學工作健康向上發展。

作者：趙青 單位：廣西壯族自治區南寧市第十中學