煤礦竣工環保自主驗收問題及對策

導語：煤礦竣工環保自主驗收問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:福建省煤礦開采方式均為地下開采，項目具有環境影響范圍較廣、貫穿整個建設期、營運期和退役期的特點。隨著新的《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》的實施，針對煤礦項目在開展企業自主驗收期間出現的一些問題，提出了相應的對策措施。

關鍵詞:煤礦;環保自主驗收;對策

落實國務院簡政放權、放管結合、優化服務的重要部署，2017年頒布的《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》（國務院令第682號）和《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》（環保部國環規評［2017］4號），標志著建設項目竣工環境保護驗收管理方式發生了重大轉變，即取消竣工環保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位，強化了建設單位的主體責任。對建設單位來說，項目的竣工環保驗收由之前的被動變為主動，需要一定的適應期，在實際驗收過程中，產生了一些問題。

1福建省煤礦的特點及驗收現狀

福建省煤田地質構造復雜，多為傾斜薄煤層，且斷層發育，開采技術難度較大，均為地下開采，煤礦開局呈“小、散”特點，煤炭生產礦井規模較小，機械化采煤難以推進，地面工程如工業廣場（含煤臺、井口、辦公樓及沉淀池等）、矸石場主要依地形而布。隨著國家對煤炭產能的控制和市場的不景氣，福建省煤礦大多處于停產或關閉狀態。2017年2月《福建煤監局、省經信委、省安監局關于進一步做好福建省煤礦復工復產驗收工作方案的緊急通知》頒布，各地經整合、整改達到國家相關要求的煤礦通過環保審批，在2019年陸續進入環保驗收階段。

2建設項目竣工環保自主驗收存在的問題

（1）建設單位存在的問題。我國實行建設項目竣工環保驗收工作長達近20年，建設單位已習慣于被動監管，隨著2017年11月《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》的及《中華人民共和國水污染防治法》的實施，有些建設單位持樂觀態度，尤其是項目本身存在諸多問題的企業，認為“自主驗收”就是自己說了算，可以輕松通過驗收，直到目前尚未充分意識到自身的環保責任和主體責任，充分說明了建設單位環保意識淡薄，對環保法規的忽略。同時由于建設單位缺乏環保相關專業人員，不了解環保驗收工作主要包括驗收監測工作和后續工作，其中驗收監測工作又分為啟動、自查、編制驗收監測方案、實施監測與檢查、編制驗收監測報告等5個階段，也不清楚自查內容、環保手續履行情況、國家與地方生態環境部門對項目的督查整改要求的落實情況、建設過程中的重大變動及相應手續履行情況、是否按排污許可相關管理規定申領了排污許可證、環境保護設施建設情況等，在項目發生變動時，由于專業知識所限，不清楚何為重大變動，也不清楚重大變動和環評及竣工驗收的關系，甚至部分建設單位還是“重生產經營，輕環境保護”，對其委托的“第三方”督促完成驗收內容采取不配合態度，往往在環保設施未全部建設完成，污染物處置協議不完善的情況下組織驗收，會后又重新辦理環評手續、完善環保設施，重新監測，補簽協議，直接影響了驗收周期和生產。（2）第三方機構服務存在的問題。建設單位自主驗收時，由于環保專業知識不足，選擇第三方服務機構多是以低價取勝。目前許多第三方服務機構專業人員少，主要以盈利為主，還沒建立起社會責任感，導致服務質量難以保證，現場踏勘不能發現存在的問題，更不能指導建設單位建設完善驗收必須要做的工作，或者呆板驗收，如環評結論要求礦井水沉淀池容積大于1000m3，第三方若無能力考慮實際排水方案，硬性要求建設大容量沉淀池，會給建設單位造成經濟浪費；另外監測項目遺漏或監測采樣分析方法不當、點位設置不符合規范，導致復測，檢查內容不全，報告編制質量差等情況，延誤驗收時間，影響建設單位驗收進度；有的第三方服務機構為保企業能順利通過驗收而隱瞞情況，就會給企業的正常運行帶來隱患。（3）驗收現場勘察存在的技術問題。驗收現場勘察是做好驗收工作的根本，在此過程中容易存在：①現場勘察前沒有充分閱讀有關文件，被企業“領”著走，漏看、漏項問題容易發生，尤其是污染物排放口的漏項；②沒有注意到環評報告書（表）批復、工程初步設計及工程建設情況的核對；對初步設計未能全面落實環評報告批復的要求，或環評報告未能預測到、環評批復中也未要求、初步設計中沒有設計但工程建設完成后又出現了環境問題，未向建設單位提出整改要求；③未注意工程建設的生產設施與配套環保設施的對應關系，未注意了解環保設施的運行情況；④未注意雨水管網和清凈下水管網的調查，未防止污水稀釋排放和進行污染物總量控制，如有個別煤礦生活污水未經處理流入雨水截排水溝或混入礦井水沉淀池，導致氨氮超標。

3對策與建議

（1）環保部門除事中事后監管外，還應針對建設單位竣工環保驗收中出現的問題，通過發放宣傳資料及作業手冊、組織培訓會、借助網站及公眾號等形式，宣傳環保相關法律法規，提升建設單位環保意識。建議建設單位盡快配備專職環保管理人員，提高自身的專業環保水平，或者聘請第三方環保管家。首先在環評階段提供資料時不隨意，其次根據生產實際情況，驗證環評中提出的環保措施是否合理，能否接受，避免驗收時實際建設內容與環評不一致的情況，最后拿到環評批復在建設中認真履行，為順利驗收打下基礎。（2）加強對第三方服務機構的監管，開展必要的監督考核，對驗收監測報告、驗收調查報告等進行抽查，評估其服務質量，對服務質量差的機構進行公示，建立機構不良記錄清單并納入社會誠信管理體系，促使第三方服務機構加強行業自律，規范從業行為，提高服務質量，使其真正成為企業自主驗收的技術保障。（3）驗收現場勘察前要認真審閱環評報告及初步設計，對該建設項目及環保設施、主要污染物有所了解，才能有針對性地進行現場勘察；現場勘察時應按工藝步驟、工藝管線和排放管線逐步核查，了解環保設施與生產設施之間的關系，以便正確了解污染物產生、處理和排放情況，合理布設監測點位，避免監測的盲目性。對環保設施的運行情況首先可通過現場的直接了解，其次是通過對運行單位的運行紀錄及日常監測數據與執行標準進行比較，對環保設施實際運行情況不能達到要求的，應向建設單位提出整改要求，注意收集管網圖并實際調查是否有生活污水在未經處理達標前進入雨水管網或與礦井水混排導致超標排放等問題。

4結語

煤礦建設項目竣工環境保護驗收是一項需要長期堅持的重要工作，雖然在企業自主驗收初期存在一些問題，但隨著各層面不斷完善，企業的環保主體責任意識不斷提高，環保主管部門的監管不斷加強及技術服務單位、驗收程序等的不斷規范，煤礦建設項目竣工自主驗收必將為生態文明建設的發展起到應有的作用。

參考文獻

1國務院令第682號關于修改《建設項目環境保護管理條例》的決定

2國環規環評［2017］4號《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》.2018.

作者:鄭樑 單位:福建省華廈能源設計研究院有限公司