生態環境監管文化思考

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在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習指出，要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。生態環境監管是重要的生態環境治理與保護手段；要建設美麗中國，需牢牢抓住生態環境監管這個關鍵環節，而要加強生態環境監管，則需構建生態環境監管文化，因為加強文化建設是生態環境監管的根基和底色。

生態環境監管文化的內涵

其一，精神內涵。生態環保精神是生發于中國生態環境監管的實踐，積蘊于現代環境保護事業的發展歷程，在經濟社會快速發展與生態環境日益破壞的沖突中迸發出來的，具有很強的集聚、動員與感召效應的精神，是中國生態環境保護部門軟實力的重要顯示。生態環保精神與全球化時代的歷史責任相適應，與中國經濟社會長久發展的遠期目標相匹配，與生態環境部門的榮譽和職責相關聯，是生態環境監管文化的靈魂。其二，形象樹立。樹立良好的生態環境監管形象，不僅有助于緩解監管者和被監管者之間的緊張關系，提高生態環境監管效率，更有助于將生態環境監管的目的和內容更好地傳播給公眾，進一步完善生態環境保護的公眾參與機制和輿論監督機制，建立生態環境部門與公眾之間的橋梁和紐帶。其三，素質要求。隨著社會治理和生態環境監管的整體推進，對生態環境監管人員的要求也日益提高，因為生態環境監管人員的素質直接關系到環境執法力度的加強和削弱；因此，對生態環境監管人員的素質要求也成為生態環境監管文化的重要組成部分。這就要求生態環境監管人員一要加強對環保法律法規的學習，深入理解和體會相關要求制定的前因后果和內在機理；二要加強信息獲取能力，在生態環境監管的過程中，多角度、多點位、多層次獲取相關信息，通過對信息的高效運用提高監管效率；三要加強專業培訓，通過專題培訓、崗位培訓、學歷培訓等形式，提高其環保專業知識水平，縮小中央與地方、頂層與底層的差距；四要加強自身修養，強調人格的自我完善，時刻牢記生態環境監管的權利是人民賦予的，樹立環境監管的權威。其四，內外環境。文化不是孤立存在的，而是存在于各種內部和外部環境之中。生態環境監管文化就是存在于生態環境保護組織內外部的影響環保業績的各種力量和條件因素的總和。生態環境監管文化所處的環境存在于生態環境監管部門的界限之外，但卻可能對生態環境監管行為產生直接或間接的影響。正因如此，在生態環境監管文化的建設中，其內外環境不容忽視。從外部來說，生態環境監管文化受到政治制度、社會制度、文化水平、風俗習慣、價值觀念、宗教信仰等多種環境因素的影響；從內部來說，生態環境監管文化又受到生態環境監管部門的財力、生態環境監管人員的素質、生態環境監管工作的重視程度等諸多因素的影響。上述內外部環境因素的大小、結構、方向都將直接影響生態環境監管文化建設的成敗。

建設生態環境監管文化的重要性

從上述內涵分析可以看出，生態環境監管文化是在生態環境保護部門成員相互作用的過程中形成的，為大多數成員所認同的監管思想、價值觀念、行為習慣等的總和，是生態環境部門信奉并付諸于實踐的價值理念。中共十八大以來，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，特別是十八屆五中全會把“綠色發展理念”上升為“五大發展理念”之一，既要金山銀山，更要綠水青山的樸素哲學為中國生態環境監管吹響了號角。中共報告進一步指出，要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。黨中央為生態環境明確了越來越高的價值觀，也為生態環境監管備好了后盾，意味著中國的生態環境保護在正確科學、高瞻遠矚的價值觀指導下，將走得更遠、更好。保證中國生態環境保護不辜負黨中央的重托和人民的厚望，一支政治堅定、業務過硬、風清氣正的生態環保隊伍是核心所在。近些年來，隨著我國生態環境保護工作的深入開展，生態環保人的專業能力和政治素養得到普遍提升。然而，如何讓1＋1＞2，讓每個人在生態環保組織內部充分甚至超常發揮個人優勢，事關能否提高生態環保部門運作效率，以及提升生態環境監管水平。這個關鍵的答案就是生態環境監管文化。構建生態環境監管文化，有助于統一生態環保隊伍對生態環境監管工作的認識。從微觀角度看，通過構建生態環境監管文化讓每個生態環保工作者都清楚認識生態環保工作對生態環境監管的意義，以及生態環境監管對經濟社會可持續發展的作用。從宏觀角度看，構建生態環境監管文化有助于將“綠水青山就是金山銀山”的重要思想落實到位，讓生態環境保護緊緊圍繞黨中央關于綠色發展的核心理念，成為實現綠水青山就是金山銀山的先行者。構建生態環境監管文化，有助于增強生態環保隊伍的凝聚力。生態環境監管文化有助于長效激發生態環保工作者的斗志和潛能；生態環境監管文化有助于讓參與生態環境保護的各個主體有統一、明確的目標和行動指南；生態環境監管文化還是生態環保領域的一種傳承，讓一代代生態環保人有了文化的傳承、精神的延續。構建生態環境監管文化，有助于讓更多的人和組織積極參與到生態環境保護工作中。生態環境監督文化不僅是生態環保人的價值觀念和行動習慣，還是生態環保面向公眾的一扇窗。一方面，讓更多的被監管者了解生態環境監管文化，有利于從思想上引導行為；另一方面，讓更多的公眾了解生態環境監管文化，有利于更大范圍地調動公眾參與生態環境監管的積極性。

生態環境監管文化的基本遵循

堅持與時俱進。生態環境監管文化不是一成不變的，如果生態環境監管文化不與時俱進，缺少創新，那么非但起不到預期作用，相反會成為生態環境監管進一步發展的桎梏。一方面，經濟社會發展日新月異，在日漸復雜的生態環境問題中，沒有恒久不變的生態環境問題，也沒有亙久不變的生態環境監管文化，這就從客觀上要求生態環境監管文化要與時俱進，以變治變，在變化中不斷完善環境監管文化；另一方面，與時俱進的生態環境監管文化是生態環境監管創新的不竭動力和路徑保障，優秀的、創新的生態環境監管文化以其特有的內在導向作用、規范作用、激勵作用、輻射作用和凝聚作用，以共同的價值觀、共同的愿景激勵，促進全員積極工作、充滿熱情地在生態環境監管事業中貢獻自己的各種資本。保有行業特色。生態環境監管文化不是泛泛的概念，而是針對生態環境監管的實際需要，明確生態環境監管的目標和理念，通過總結提煉生態環境監管歷程中的經驗與教訓總結出來的文化積淀，因而具有一定的行業特色。這也正是生態環境監管文化的個性所在，也唯有行業特色，才能使生態環境監管文化不流于形式，成為擺設。秉承多元性。隨著中國生態環境保護事業的不斷推進，中國生態環境保護參與國際環境保護的廣度和深度不斷強化，國際合作交流日趨頻繁。同時，由于經濟全球化的不斷深入和外商直接投資的增加，越來越多的跨國公司選址在中國。這使得我國生態環境監管的主體在復雜的國內外環境下具有多樣性的特點。在不同文化地域、不同行業特點、不同歷史淵源的背景之下，生態環境監管文化必然會面臨摩擦與碰撞。況且，生態環境監管文化的產生本身就不是一元的，生態環境監管文化是民族文化、政治文化、經濟文化、企業文化、管理文化的大融合，其多樣性與生俱來，因此，尊重并合理利用文化的多樣性是生態環境監管文化建設的根本要求。注重長期性。良好的生態環境監管文化不是一蹴而就建成的，文化本身是一種積淀，需要長期培育，應保持穩定性和連續性。因此，要充分意識到生態環境監管文化建設的長期性。以人為本。生態環境監管為了人,更要依靠人。因此，生態環境監管文化本質上就是人的文化。構建有效的生態環境監管文化離不開人的能動作用，離不開全體生態環保工作者的參與，只有基于人本精神的生態環境監管文化才能使生態環境監管文化所反映的價值觀、戰略目標、監管行為、監管方式等在生態環境監管工作者中產生共鳴，也只有得到全員認同的生態環境監管文化，才是有價值的生態環境監管文化。勇于創新。生態環境監管文化要順應時代的變化而變化，要不斷創新發展。創新是永恒的主題，沒有創新就沒有超越。生態環境監管文化一定要不斷注入創新精神，缺少了創新精神，生態環境監管文化就會是一種落后的文化，起不到應有的作用，更難成為推動生態環境監管發展的中堅力量。創新是生態環境監管文化實現持續發展的重要依托，是推動生態環境保護制度創新的基石，更是推動中國生態環保向前發展的引擎。

生態環境監管文化的建設路徑

完善體制機制。生態環境監管文化建設重在建立健全與之相應的體制機制，打造學習型、創新型、服務型、廉潔型、高效型組織，確保生態環境監管成員的整體素養、文明形象、領導能力和服務水平的不斷提高。創新生態環境監管文化建設是個系統工程，生態環境監管文化建設要促進生態環境保護發展，就要融入技術創新、管理創新和制度創新，建立有利于創新驅動、人才培養、效率提高、公眾參與、群眾滿意的體制機制。強化核心價值觀。深刻闡述了社會主義核心價值觀的豐富內涵和實踐要求,對培育和踐行社會主義核心價值觀作出許多新的重大部署。社會主義核心價值觀為提高思想素質，建設生態環境監管的政治文化，提供了強大的動力；為樹立文明形象，建設生態環境監管的環境文化打造了平臺；為改進機關作風，建設生態環境監管的服務文化創造了氛圍；為加強制度建設，建設生態環境監管的廉政文化夯實了基礎。樹立良好形象。生態環境監管文化的建設有助于樹立生態環境監管部門的良好形象，反過來，良好形象也有助于生態環境監管文化的建設，兩者是相互促進的。生態環境監管文化建設的主體是生態環保隊伍，只有使生態環保隊伍中的每個成員擁有良好的形象，才能變成巨大的精神動力，成為行動指南。為此，一要抓教育，在專業培訓、素質培訓、思想培訓等各個方面，將改善形象作為長期的戰略任務；二要抓激勵，宣傳并弘揚典型形象，發揮典型事跡和精神的激勵作用；三要抓懲處，公開并嚴懲有損生態環境監管文化建設，有悖生態環境保護宗旨的人和事，對整個生態環境監管系統產生警示作用。打造學習型機關。生態環境監管文化建設是一項系統工程，不僅需要領導的示范、表率作用，更要依靠全員的積極參與。學習是創新的動力和源泉，只有通過學習，才能不斷提高生態環保工作者的素質，不斷滿足經濟社會發展對生態環境監管文化建設的新要求。因此，應當加強宣傳培訓，建立學習型組織，建立生態環境監管人員互相學習、互相促進、共同發展的機制，用學習促進生態環境監管文化的建設、完善和發展。構建生態環境監管文化順應了生態環保要求、時代要求、發展要求，既是生態環保人的生態環境監管文化，也是其他主體的生態環境監管文化，這一生態環保人的核心價值和行動指南將推動中國生態環保事業走向新的高峰，收獲更多成果。

參考文獻

[1]出席全國生態環境保護大會并發表重要講話[EB/OL].2018-05-19.www.gov.cn/xinwen/2018-05/19/content_5292116.htm.

[2]如何應對媒體與公眾監督？[N].中國環境報,2011-10-11.

作者:杜淼 羅媛媛 椋埏淪 單位:1.北京科技大學文法學院 2.成都市環境工程評審中心 3.椋埏淪系北京師范大學