淺析招投標與合同管理

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【摘要】合同是法制建設的載體，能否實施有效管理，把好合同關，是現代企業經營管理成敗的一個重要因素。針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、關系復雜、投資大、建設周期長等方面的特點。筆者總結了二十余年施工、招投標及招標工作經驗，認真分析了招投標與合同管理相互關系、重要性及存在問題，并提出了具體對策措施。

【關鍵詞】招投標與合同管理相互關系；重要性及存在問題和對策措施

當前，我國在大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質量好壞，而建設工程合同是整個工程實施的依據，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。因此，我們必須高度重視招投標階段的合同管理工作，使招投標與合同管理工作互為依托，依法依規，有章可循。

1招投標與合同

法律分析合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請特定的法人或者其他組織，但這個“特定”是指數量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，投標目的就是簽訂合同，投標屬于要約。

2招投標與合同管理關系

招投標和合同管理是工程建設階段不可分割的整體。招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，是合同管理的基礎和前驟。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協議。建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，是建設項目管理的主要內容，它是我國建筑業發展和科學管理的重要環節，是工程承發包雙方實現市場交易的重要方式和依據，是招標文件和投標書進一步規范化的產物。雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能受到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動。

3招標投標的重要性

（1）形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。（2）工程價格更加符合價值基礎，“公開、公平、公正”的原則得以貫徹，能夠減少交易費用。

4合同管理的重要性

合同管理作為現代企業管理制度的重要內容之一，能否實施有效管理，把好合同關，是現代企業經營管理成敗的一個重要因素。建設施工合同是指承包人按照發包人的要求，本著“精算、嚴謹、誠信”的原則，依據勘察、設計的有關資料和要求，簽訂工程建設合同，它確定了工程項目的成本、工期和質量等目標，規定了合同雙方責、權、利之間的關系。因此，合同管理是工程項目管理的核心，貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證作用，對于承包商和建設方都具有十分重要的意義。

5存在問題

（1）招標與合同管理相互脫節。發包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。（2）招標文件的內容不夠規范細致。積極推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人了解、掌握有關法律法規，有助于合同簽訂的合法、公平、全面、明確、有效；另一方面，便于政府合同管理機關的監督管理，也有利于仲裁機構或人民法院對合同糾紛的裁決。（3）招投標機制仍需完善。（4）對施工合同重視程度不夠，操作性不強。（5）招標文件背離示范文本，使施工合同的履行帶來很大困難。

6對策措施

（1）合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，必要時參加一些重大招標項目的全過程，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要信息進行交底和提示。（2）規范細化招。投標文件的內容，推行示范文本。（3）健全完善招投標配套制度體系。（4）招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證。

作者:王蘭花 魏歡 楊帆 岳建軍 單位:1.蘭州西部投資咨詢有限公司 2.天水師范學院土木工程學院