縣級部門預算執行問題及建議

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縣級部門預算執行，是縣級部門單位就經批準后的年初預算組織執行的具體情況。各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責。本文從縣級部門、單位在執行年初預算過程中存在的一些問題進行分析思考，提出建議。

一、縣級部門預算執行過程中存在的問題

1.單位財務主體意識不足。有部分地區實行財政代賬管理或者財務委派管理，單位財務會計由財政統一委派，單位做為預算執行的主體，部分單位財務主體意識不強。單位在具體使用資金時，對資金使用是否合規、原始憑證附件是否完善不關心、不負責，認為是財政委派會計的工作職責。而委派會計只是代賬會計，對單位出具的支出附件存在異議時，不能堅持己見，亦有單位置之不理，所以出現財務處理不完善、不合規的現象。2.部分單位對項目資金?？顚Ｓ萌哉J識不夠。從上級各類專項資金管理辦法到縣級出臺的財政專項資金管理辦法均提出專項資金?？顚Ｓ玫囊?，但部分單位對此認識不夠，認為財政撥給單位的資金，都可以綜合使用，仍把專項資金做為隨意可支配資金使用，彌補單位正常經費的不足，或者通過以專項的名義下達下級單位，再安排使用到其他用途。3.部分單位過緊日子的意識不強。近年來，財政收入壓力大，支出要保障，財政赤字逐年增加，從政府到財政部門都在強調要過“緊日子”，把有限的資金用在“刀刃”上。但部分單位仍從部門利益出發，缺乏過緊日子的意識，使用資金的導向存在問題，單位自有資金不使用，上級專項資金不使用，先使用縣級財力安排的資金，增加縣級財力的負擔。部分單位“三公”經費支出不減反增。4.單位自有資金未納入預算管理。單位自有資金也就是單位的其他資金，主要是上級部門補助收入、附屬單位上繳收入、其他往來資金等，這部分資金由于未納入財政預算管理，所以財政對其底數不夠清楚，安排資金時統籌力度不夠，綜合考慮單位其他各項支出較多，所以對單位自有資金的使用未嚴格管控。5.主管部門對下級單位資金使用缺乏監管。部分大系統的下級單位都是獨立的法人，財務獨立，主管部門對下級單位業務上指導較多，但對單位財務管理、資金使用缺乏監管。有的主管部門雖然采取調研的方式對下級單位專項資金進行檢查，但檢查監督力度不夠，對檢查出的問題沒有進行嚴肅的處理，大多是不了了之。

二、提高縣級部門預算執行水平的建議

1.增加預算單位預算執行主體意識?！额A算法》第五十三條規定“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責”。單位應增強預算執行的主體意識，規范預算執行，嚴格按預算列支，無預算不支出，超預算不支出。2.規范專項資金的使用。單位應認真研究各項專項資金管理辦法，嚴格按照專項資金使用范圍規范列支,確保專款專用。根據實際工作需要，合理準確上報專項資金使用計劃，及時使用并下撥資金，履行主管部門監管職能，做到“花錢必問效，無效必問責”，不斷提高專項資金的使用績效。3.壓縮“三公”經費支出?！叭苯涃M一直是社會公眾關注的焦點，政府工作報告中也指出要牢固樹立過緊日子的思想，壓減一般性支出，壓縮“三公”經費支出。多地對部門單位的“三公”經費預算數進行了壓減，單位應認真落實中央八項規定和省委十項規定，認真貫徹落實“三公”經費只減不增的要求，壓縮支出。4.加大單位各項資金的管控力度。一是加強對單位自有資金等各項資金的管理，收到定項的其他收入，要對應用于相關項目支出；二是加大單位存量資金的清理力度，各單位應統籌安排使用資金，在保證單位運轉的情況下，盤活各項結余資金，把閑置、沉淀的資金管好、用好。5.主管部門加強對下屬單位的監管。主管部門應切實履行好主管部門的職責，加強對所屬下級單位財務管理、資金使用等各方面的監管，加強對下屬單位的財務人員業務能力培訓，切實增強財經法紀意識，強化內部財務管控力度。6.加強單位資金績效管理。

江蘇省要求市縣到2020年底將一般公共預算全部納入預算績效管理，到2022年底建成管理層級全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的預算績效管理體系，隨著對單位全部資金使用績效的管理，單位應進一步優化資金的安排，提升資金的使用效益。

作者:黃妍