淺談推動預算績效管理發展

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【摘要】全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革，也是提升國家治理能力的重要保證。近年來，湖北省經濟和信息化廳通過完善績效管理機制，科學設置績效指標體系，精準監控績效執行，推動績效管理由過去的“碎片化、部門化”向“全面化、系統化”轉變，推進動態績效管理與部門履職盡責的交融互促，全力助推湖北工業經濟高質量發展。

【關鍵詞】預算;績效;績效管理

近年來，湖北省經濟和信息化廳（以下簡稱“省經信廳”）堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和《省財政廳關于推進全面實施預算績效管理的通知》（鄂財績發〔2019〕10號）精神，全面加強預算管理，探索建立切合省經信廳職能特點的績效指標庫，并圍繞長期目標和年度目標打造共性指標與個性指標兼容的績效標準體系，強化機關內部控制，推進動態績效管理與履職盡責深度融合，有力支撐了全省工業經濟高質量發展。省經信廳認真落實省財政廳預算績效管理工作要求，以預算管理為“魂”，以績效目標為“綱”，切實加強內控制度建設，全面實施預算績效管理，有力保障了廳機關高效率運轉和全省工業經濟高質量發展。2019年省經信廳目標考核排名靠前，2020年在晚于全國近2個月情況下，省規上工業企業復工復產進度迅速追上全國平均水平，5月份工業增速由負轉正，當月增長2%，累計降幅由1-2月的46.2%收窄至26.2%。其主要做法就是在“全、實、準、效”四字上下足工夫。

一、突出“全”字，優化績效管理工作機制，擴大績效管理范圍

推進政府預算績效的全過程管理是政府治理方式的深刻變革，省經信廳黨組高度重視，立足源頭控制，運用機制創新，促進預算績效管理更科學、更規范。建立健全了預算績效管理的“四個機制”：一是工作推進機制。成立以分管廳領導掛帥的績效管理領導小組，完善以財務處室主責主抓、職能處室協同聯動，“橫向到邊、縱向到底”的績效管理工作機制。二是過程控制機制。通過切實抓好職能處室、二級單位及廳本級的績效目標編制、申報、評價以及結果監督與反饋等各項工作，逐步實現預算績效管理的過程全覆蓋。三是結果評價機制。突出結果導向，從經濟效益、生態效益和社會效益三個維度去評價每一筆財政資金的使用效益。四是業務提升機制。通過開展績效評價交流培訓會，提高各職能處室預算績效的專業能力和素養。與此同時，省經信廳注重擴大績效目標管理范圍，對部門預算中的所有項目支出全部納入績效目標管理，實現部門預算內項目績效管理全覆蓋，推進績效目標管理與預算編制的有效融合。近幾年，省經信廳將所有部門整體支出和專項資金都納入到績效自評中，在2019年度省經信廳財政支出績效自評中，評價范圍包括部門及整體支出涉及19個項目14658.1萬元、省級專項“湖北省傳統產業轉型升級專項資金”60000萬元和“省級沿江化工企業關改搬轉專項補助”20000萬元、中央專項“節能減排補助資金”183510萬元和“制造業高質量發展資金”38370萬元，評價資金總額共計316538.1萬元，評價面達100%，績效評價資金總額較2018年增加了147%，特別是對于以往年度績效評價結果中所提出的問題與建議，在后續年度都會進行相應的預算調整和預案處理，努力做到評價結果硬約束，推動提高部門和單位整體績效水平，同時優化績效目標，進一步梳理和歸納了評價指標，為后續全面建立和實施績效評價標準化體系打好基礎。

二、突出“實”字，科學設置指標體系，抓實預算績效編制

績效指標是部門履職盡責效能體現的表征，也是績效評價的聚焦所在。省經信廳在過程類指標及產出類指標上重點抓個性指標的設置，力爭體現出省經信廳在促進中小企業及民營企業發展、壯大新興產業、發展數字經濟、堅持綠色發展等方面的職能特色。在預算編制的工作環節，嚴格做好預算安排的前期準備，將績效目標作為前期工作的重要內容。針對專項資金績效目標開展逐項審查工作，通過集中會審、聯合審核等方式開展此項工作。同時，設置年度績效目標和長期績效目標，將目標分段化處理，年度目標根據長期目標的實現情況，做出具體調整，提高了績效目標的完成率。在編制年度資金預算時，省經信廳針對專項資金績效目標需統一定量指標，將工作任務分段化處理、目標編制精細化處理，先明確年度目標，后確定績效目標，再根據績效目標來定位年度資金預算，推進三者的交融互促，走出一條“從上到下”“從大到小”“從粗到細”的預算績效充分體現工作目標的編制路徑。省經信廳優化預算編制流程，推動預算績效目標與預算編制的“三同步”，即申報同步、審核同步、批復同步，這一舉措使得在中央專項轉移支付項目資金等專項資金績效管理上成效凸顯，如2019年爭取國家“工業強基”專項2.5億元，是2013年至2018年6年的資金總和。同時，省經信廳兼顧績效目標與預算資金安排的內生邏輯和執行偏差，著力考慮指標的可量化數值，統籌兼顧、突出重點，力求用同一種考核標準，同一類評價數值來綜合衡量政策和項目預算資金使用效果，形成了較為有效的績效自評指標體系；同時通過基本共性目標的優化建立，根據項目性質的差別，對績效目標進行區別設置。參照歷年績效指標的投入產出情況，并結合項目的年度目標和長期目標的實現情況，制定相應的量化指標，使得績效指標和專項資金項目的產出和效益相匹配，從而使目標設置更加具有相關性、可衡量性。

三、突出“準”字，完善優化預算指標，精準監控績效執行

嚴格對專項資金的實施情況與績效目標的完成度實行“雙監控”，同時，為有效實現績效運行的“對靶”監控，省經信廳采取績效目標分段式的方法，改變過去由于年度目標時間跨度較長，績效目標難以考核的情況，將年度目標進一步細分為半年度目標，提高了預算績效跟蹤監測的嚴密性。在監督中如果發現項目實施過程中出現偏離情況，規劃部門會及時糾正偏差狀態，提出解決措施，實現績效目標滾動調整的動態管理，進一步保障資金預算順利執行。同時，根據資金類型的不同，專項資金的個性差異，從編制績效目標開始，即對績效開展分類管理。省經信廳將財政支出項目分類為部門費用和省級專項資金，對專項資金的績效管理進一步深化落實，對中央與省級專項資金采取按功能分類的方法，提高資金使用合規度，貫徹落實對預算績效的跟蹤監測。四、突出“效”字，“共性+個性”重考核，多方督促求實效堅持以專項資金分類管理為基礎，采取共性指標和個性指標相結合的方法，提高財政支出項目內在目標的真實性。針對中央專項和省級專項資金績效管理，省經信廳通過提升自評方法的科學性，簡化自評程序步驟，使得現場核驗和系統評價的效率和效果大幅度提升，對中央及省級專項資金績效預算的追蹤監督更加嚴密。通過現場查驗、調研、訪談以及在線查閱、問卷調查等多種方式形成詳實的績效自評工作底稿，進而通過相關資料數據的分析整理，及時發現問題，提出改進建議，避免資金在使用過程中偏離軌道。同時，重視對績效評價結果的應用，與財政資金分配、各處室年終考核及績效考評結果相關聯。項目預算管理機構對項目進行跟蹤與管控的過程中需要及時了解項目的實施情況，不定期對項目承擔單位進行電話訪談、實地調研，以便及時掌握項目信息，及時發現問題。對于資金使用效率低下，績效目標完成情況不理想，預算績效評價結果較差的資金項目，應當提請省經信委相關處室，做出相應的處罰，例如下調該項目下一年度的資金預算額度，并責令其項目負責單位限期整改。省經信廳主動接受公眾監督，將資金使用透明化，所有績效評價報告均在省政府、省經信廳門戶網站公開，進一步提高績效評價結果的影響力，利用外部監督優勢，促進相關預算部門對資金的有效利用。此外，省經信廳貫徹“產、學、研、用”思想，將預算績效管理工作與課題研究相結合，開展相關主題教育活動，擴展績效評價的廣度，提高績效評價深度，促進績效評價的創新發展。

在黨的報告中強調，要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。工業經濟是財稅增收的主渠道，振興工業也是提振國家實體經濟的根本保證。下一步，省經信廳將認真落實國家關于預算績效管理的相關政策精神，嚴格執行“量化管理、清單推進”，堅持“問題導向、目標管理”，大力推進績效評價標準化體系建設，并在全省經信系統穩步推進實施，全力助推湖北工業經濟高質量發展。

參考文獻

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作者:許冰 蘭夏喆 單位:1.湖北省經濟和信息化廳 2.湖北經濟學院