高等學校實施預算績效管理措施

導語：高等學校實施預算績效管理措施一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著國家經濟的快速發展和財稅體制改革的不斷深入，預算績效管理的重要性日益突出，社會經濟發展和財政體制改革對資金的管理和使用效益提出了更高的要求，高校也應順應社會發展趨勢，保障高校的持續健康發展，深入推進全面實施預算績效管理，提高預算績效管理能力，提高資金使用效益，促進高校管理水平提升。本文根據《關于全面實施預算績效管理的意見》重點講述高校預算績效績效管理中存在的問題，并對此進行分析提出相應措施。

關鍵詞:高校；預算績效管理；問題；措施

全面預算績效管理可以推動我國預算管理制度的深化改革，對國家治理體系和治理能力現代化發展具有決定性的作用，在2018年頒發了關于全面實施預算績效管理的意見，對全面和績效兩個關鍵點作出詳細部署，通過創新預算管理方式注重預算結果，強調成本收益。硬化責任約束力，保證財政資源配置的效率全面提高，進一步優化資金分配的固有格局，使預算績效管理開展效果全面提升，為社會經濟的繁榮穩定發展作出重要的作用。本文從學習和探索的角度根據《意見》總體思路對高校預算績效管理進行分析。

一、中國預算績效管理現狀

長期以來，我國預算績效管理在開展的過程中只注重利益的分配而忽視效益，只注重使用，而輕視監管，這樣的績效管理方式，就使得財務部門只注重投入而不計回報，或者說只管花錢，不管最終的收益導致財政支出收益過高，效率更低。在財稅制度改革的背景下，我國績效管理工作也在不斷發展與完善。根據財政部門的要求，從績效考評到績效評價再到“花錢必問效，無效必問責”的管理模式可以保證全面預算績效管理有效落實。

二、高等學校預算績效管理的意義

在全面實施預算績效管理模式下，需要先制定預算績效的管理目標，然后按照正確的績效管理方法和管理理念，對預算編制、預算執行、預算決策、和預算評價4個環節進行全方面的監督，確保最終的績效管理有效落實，保證決策的經濟效益和社會效益全面提升。長期以來，高校預算管理存在重分配、輕監督，只注重花錢而不注重最終的結果和收益，必然會導致財政支出成本過高，收益過低。在我國財稅制度改革的背景下，高校預算管理工作必須要不斷發展與完善，重點關注預算績效管理的變化趨勢，提高預算管理的質量與水平。高等學校要重點關注支出是否完成，同時也需要對支出所產生社會和經濟雙重效益，進行分析與判斷，確保資金利用效率全面提升，使得各項資源優化配置，為高等學校的全面發展做出重要保障。

三、高校全過程預算績效管理的問題

(一)預算績效管理管理意識淡薄

目前，我國從探索到全面實施預算績效管理僅僅15年時間，高校預算績效意識和理念尚未尚未真正建立，高校作為非營利單位，資金來源主要是財政撥款，在預算績效管理過程中缺乏主動意識，存在預算績效管理意識淡薄，重投入輕產出，重分配輕績效，導致資金使用效益不高，錢也沒用在刀刃上，也沒有全盤考慮的意識，因此，全面實施預算績效管理比較困難。

(二)預算績效管理體系不健全

《全面實施預算績效管理的意見》中規定：作為預算績效管理的主體，必須要堅持花錢必問效無效必問責的原則。當前，部分高校績效評價體系難以構建，預算績效管理的制度保障無法有效落實，缺乏詳細的操作規范，很多部門工作無法細化開展，造成標準化流程尚未實現。全過程績效管理還流于形式，未能真正把預算績效管理融入實際工作中。

(三)預算績效管理信息化系統不完善

《全面實施預算績效管理的意見》中明確提出，在新時期要加快預算績效管理信息化體系的建設，促進政府各部門各單位之間的業務數據，財務資料互聯互通打破信息孤島等問題，促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通”。目前，高校預算績效管理信息化系統不完善，預算管理和績效管理存在“兩張皮”現象，現行使用的信息化系統運行分散獨立，缺乏數據共享機制，而且產生的數據量龐大，無法對信息孤島和數據煙囪的問題進行有效解決，一體化實現比較困難。

(四)預算績效管理隊伍素質較低

隨著國家對績效管理的進一步深入改革，績效管理團隊的綜合素質會直接影響預算績效管理工作開展的質量。目前，高校在預算績效管理人員配置上大多由財務人員負責，存在專業素質和整體能力不高，再加上受到財務人員自身工作內容限制，很多工作人員對高校整體經濟活動未能清楚了解，無法最大限度上發揮管理效能，影響了預算績效管理工作的持續深入進步。

(五)組織監督機構不健全

大部分高校在設置財務管理機構時，沒有設立專門的預算管理機構，預算管理僅僅是作為財務管理中的一項工作而已，一般僅有幾名工作人員參與此項工作，預算編制結束后，此項工作就告一段落。在預算執行過程中，缺乏有力的監督管理機制，一般也是由財務部門代為監督，容易形成監管不力，也沒有專門的監督管理人員對資金的使用情況和績效目標的實現情況進行督查，導致預算執行沒有得到有效地監督，影響了預算績效目標的實現。

四、高校預算績效管理措施

(一)強化預算績效管理意識

目前在高等學校開展全面預算績效管理工作中，能夠根據學校的實際預算管理目標進行分析，確保各項資金有效落實，為學校的健康可持續發展做出重要保障。為此高校領導要充分認識預算績效管理工作的重要性，要加強對預算績效管理的培訓，組織財務及相關部門人員積極參加學習預算績效管理政策理論、規章制度和操作技術培訓，調動全體人員預算績效管理工作的積極性，確保預算績效管理工作順利落實，加強預算績效管理理念的統一，使得預算管理和績效管理融合發展。

(二)構建預算績效管理制度體系

一方面，高等學校作為責任主體，要加強對全面預算績效管理制度的部署，確保預算績效管理目標與實際相符。個性化的預算績效管理操作規范和流程，提高績效管理評價的質量水平。把績效管理的內容融入預算管理流程以及相關制度當中，才能讓預算績效的過程有據可依，有章可循，從而保障預算績效的有效性。另一方面，應該建立預算績效管理問責機制，對責任人和歸屬部門有效落實。明確問責條款，在發生問題后能夠做到責任到人充分發揮績效，監督管理的作用。要樹立全面預算績效管理理念，確保預算績效管理制度體系的具體操作辦法和操作細節與高效，實際保持一致，構建全員、全過程、全覆蓋算績效管理制度。

(三)打通信息壁壘，加快預算績效管理信息系統建設

高校預算績效管理工作涉及到多個環節，包括人事，項目，資產，基建部門等諸多要素，所產生的信息數據量非常龐大通過人工匯總，不僅處理繁瑣，而且還很容易出錯。要積極引入信息化管理手段，將預算績效管理與人事管理，資產管理，基金管理合同管理，財務管理有效融合，實現數據對接，打通信息壁壘，提高預算績效管理的科學性和準確性，信息化系統的構建還要充分發揮大數據的功能，及時對預算績效管理中的問題和不足進行分析，加強預算績效管理的整體水平，保證預算績效管理實現動態化監控。

(四)提升預算績效管理人員素質

高校應積極培養加大對人員的培訓力度，提高預算績效管理人員的自身素質和業務敏銳度，并在實踐中鍛煉一批綜合素質強、專業能力突出、具有責任感和使命感的人才隊伍。作為高校預算管理的財務人員，要具備較強的協調溝通能力，深入了解和掌握學校發展規劃和各職能部門的工作計劃，因此要求預算財務人員自身要不斷更新知識、轉變觀念，做好預算管理工作，提高資金使用效率。

(五)健全預算管理組織機構

建立健全高校財管管理組織機構是做好高校財務預算工作的基本保障。要實現預算績效的全覆蓋，相應的機構設置和人員數量都要跟上，高校應成立專門的預算管理機構，配備專門人員負責全校的預算工作，條件允許的情況下，成立專門的績效管理機構，機構設置直接決定著預算績效管理水平。綜上，高校預算績效管理不僅有利于推動自身的發展，對國家預算績效管理的深入開展也有著不可忽視的意義。針對目前高校預算績效管理存在的問題，我們需要從強化預算績效管理意識、構建預算績效管理制度體系、加快預算績效管理信息系統建設、提升預算績效管理人員素質、健全預算管理組織機構等幾個方面進行預算績效管理的創新和改革，促進高校持續、穩定內涵式發展。

參考文獻

[1]肖捷.全面實施預算績效管理提高財政資源配置效益[J].中國財政，2018(07)：4-6.

[2]葛佩雯.高校財務預算績效管理研究[J].財會學習.2019(27).

[3]陳彩勤，何栗.高校全過程預算績效管理難點及對策研究[J].教育財會研究.2017,28(06):24-28.

作者：王娜 單位：陜西師范大學財務處