談論怎樣推進對工程招標單位的監制

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摘要：建設工程招投標制度是現代建設工程管理中的一項重要環節，隨著我國建筑市場的繁榮發展，如何加強對招標機構的監管是一項值得探討的問題。本文肯定了招標機構給建筑市場帶來的作用，同時也指出了目前建設工程招標機構普遍存在的問題，并提出了一些加強監管的方法和改正意見。

關鍵詞：招標機構；發揮作用；存在不足；加強監管

所謂招投標制度，即因為建設工程業主未配備符合擬建工程要求的專業技術人員，而委托符合工程規模且有相應資質的專業招投標機構，以合同的形式明確業務的內容和雙方責任、取費標準，機構按建設方(委托方)的意愿在合法范圍內實施工程的行為。

隨著招投標法和相應省、市監管條例的貫徹實施，對建設方(業主)行為要求越來越規范，對不符合工程建設招標條件的業主一律要求實行建設工程招投標，這樣從政策層面上給予招標機構廣闊的用武之地。不可否認，廣大招標機構及從業人員，為建設工程招標投標工作的順利、有序進行，為建設方節省投資、完成投資發揮了較好的作用，同時也作出了應有的貢獻：一是幫助建設方(業主)解決了因缺少建筑專業工程技術人員而無法進行招投標活動的困難，從政策和法規上給建設方提供了參考意見，提醒建設方按建設工程程序依法辦事；二是為建設方提供工程建設的經濟參數和工程量數據，為建設方的投資控制和利

潤損益提供了準確的依據；三是協助建設方辦理相關建設手續，給建設方帶來方便，提高了辦事效率；四是協助建設方與施工企業進行合同的談判和簽訂，達到雙方互惠互利；五是起到了業主與建設工程管理部門、監管部門相互聯系的橋梁和紐帶作用。

可以看出建設工程招標機構在建設工程交易中起到了助手、參謀作用。同時招標機構通過建設方委托工作后也取得了相應的報酬，為自身的生存發展帶來了可觀的經濟效益。隨著建設工程招標制的全面推廣和工作的深入展開，也開始暴露出不少問題，這里既有招標機構客觀上的原因，也有主觀上的原因，問題主要表現在以下幾個方面：

(一)招標機構自身建設方面。

1、現有的招標機構前身大都是建設工程監理公司、工程造價咨詢或工程審計咨詢公司，而建設工程招標工作是一項綜合性的工作，它既有政策性、法規性層面的東西，也有專業技術層面的東西。由于這些公司過去只從事某一單方面的工作，缺乏整體性、綜合性的知識和經驗，造成招標質量普遍不高。

2、由于勞資待遇等原因，招標機構存在人員變動頻繁，造成招標工作參與人員前后變動，造成前后工作脫節，不利于招標工作的順利進行，也給建設主管部仃監管帶來困難。

(二)招標機構人員素質方面。

1、招標機構在當初成立時，由于注冊申請時，對人員數量和技術結構要達到一定指標，為滿足要求在短時間內存在人員拼湊情況，從業人員技術水平及素質參差不齊，造成從業人員實際水平不能真正達標。這對招標業務的展開和實際操作帶來負面影響，影響了招標工作質量，給建設方帶來不應有的損失，也增加了建設主管部門監管工作量，同時，也使自身信譽受到一定影響。

2、一些招標機構人員，利用自身參與招標活動和自身專業技術優勢介入投標單位的投標活動，從中謀取個人利益，從而破壞了投標人之間的公平競爭。

(三)招標市場方面。

1、招標市場競爭日趨激烈，出現僧多粥少的現象，一些招標機構為了承攬業務，不擇手段，出現了違法違規行為，擾亂了招標市場，且嚴重地影響了招投標工作的質量和市場的有序競爭。主要表現在以下幾個方面：

(1)一味壓縮招標費，招標機構之間通過壓價來搶任務，占領市場；

(2)采用行賄、提供回扣或者其他不正當競爭手段來承接招標業務；

(3)未經委托方同意，擅自將承接的工程招標業務轉讓他人；

(4)超越資格許可范圍從事招標業務，或超越委托人授權范圍從事招標業務；

(5)出借、轉讓、出賣資格證書、圖章或以掛靠方式允許以本機構名義承接招標業務；

(6)人員在實際操作工作中掛名不到位，不參加具體工作。

2、一些招標人為達到自己的私利，在編制資格預審文件、招標文件和評分辦法時，授意招標納入帶有排斥性或歧視性影響招標公正性、公平性的條款，從而影響了招標投標工作的公正性，帶來了不良的社會影響。

3、一些招標人以為自己出了費，就是上帝了，將招標委托關系變成雇傭關系，將機構視作自己的傀儡和玩偶，為所欲為，把自己意志強加給招投標機構，使其為了經濟利益喪失原則，唯命是從。還有一些招標人在招標投標涪動中放棄委托方應負責任和義務，對招標機構行為聽之任之。

4、機構為了提高自己的資質等級，達到一定的工作量，以不收費來承攬業務，以致影響工程的質量。

5、機構按項目批文投資來確定其承攬工程，存在一刀切現象，對新成立的機構的成長和發展有不利影響。

如何才能解決好處理好招投標活動中招標市場反映出的這些問題，并在越來越激烈的建筑招標市場競爭中規范和約束招標機構的行為呢?本人通過這幾年招投標工作的監管并從招標監管人員角度出發，提出以下一些監管方法和改進意見：

(一)建設主管部門要加強開展對《建筑法》、《招標投標法》及相關法律、法規的宣傳、教育，使其在建設市場各方面深入人心，做到建設方、機構人員都應知應會，從而可以用法律、法規來約束建設市場各方的行為。

(二)加大建設主管部門對建設市場各方的監管力度，把住招標機構入門的門檻，提高準人標準，使真正有水平、有技術的隊伍加入，保證招標機構整體的水平。

(三)建設主管部門應會同相關管理部門整頓好建筑市場秩序，加強對建筑市場的管理，特別是要規范建設方(業主)的行為，給予招標機構一個有序規范的市場空間。

(四)作為招標管理部門的建設行政主管部門，除在政策上對招標機構的發展給予扶持外，同時對招標機構要加強考核監管，除了注意聽取社會上對每個招標機構的反映意見外，還應建立一套科學的量化的考核評比機制。

(五)建設主管部門要建立起招標機構的準人、退出機制，除了嚴格把好招標機構準入門檻，還應建立起退出制度，做到有進有出，優勝劣汰，不搞終身制，建設行政主管部門一方面通過加強監管考評，另一方面廣泛聽取業主和社會意見反饋，對綜合素質、信譽、服務質量各方面好的單位予以表彰和升級，對考評不合格的在整頓無效的情況下堅決予以清退出招標市場，從而凈化招標市場，使其進入一個良性發展的循環。

(六)目前機構按項目批文投資額來劃分資質等級承接任務，存在一刀切現象，建設管理部門應加以改進。對一般工程應適當放寬政策，經批準可準予越級承接。這樣有利于企業的提高和發展。

(七)可參照其他行業組建“工程招標機構行業協會”，按照“業必歸會”的原則，把現有的招標機構納入協會組織，使其成為溝通政府、溝通社會的橋梁和紐帶，發揮其與建設主管部門對話平臺的功能。同時，通過招標機構行業協會，制定招標機構行業自律條例和公約，并向社會公布。

(八)招標機構行業協會可借助工程建設交易及服務信息網絡支持，會同建設工程招投標管理部門設立所有招標機構的信息檔案庫，詳細登錄每個機構的企業和人員的基本情況，除此之外還應著重記載參加招標活動人員的個人情況、培訓考核情況，個人參加或承攬招標業務的次數及最終招標人和建設行政主管部門考核意見，單位和個人得到表彰或投訴處理記錄，承接的工程合同的主要內容。機構資質變更變遷情況登記等。這些信息內容均可作為招標行業內評比和建設行政管理部門進行動態管理的基礎資料。

(九)招標機構在保證企業自身發展的情況下，提高從業人員的待遇，以人性化管理保持職工隊伍的穩定，吸引更多的優秀人才加入到招標行業中來。

(十)招標機構應在建設主管部門和招標行業協會的指導下，建立起建設工程招標機構從業人員定期上崗培訓和后續教育的機制，使每個招標機構從業人員不斷了解本行業各種新的動態、新的信息變化和對本行業不斷提出的新要求。提高執業人員的法律意識、業務水平，從而適應建筑市場激烈競爭和不斷的發展，確保從業人員具備適應市場需求的綜合素質和能力，使自己立于不敗之地。

(十一)招標機構應通過招標行業協會，建立起相互溝通的機制，增強自律意識，不應為眼前利益采用不正當或隨意壓價的自我滅亡手段相互競爭，特別是通過盲目壓價來取得工程合同，如有此類現象可通過行業協會進行干預和糾正。

(十二)招標機構應自覺遵守有關法律、法規和政策要求。堅持依法、合法經營，在全社會全民開展誠實社會建設的形勢下，大力開展以誠實守信為重點的企業道德建設，格守“守信、踐約、無欺、自律”的市場準則，嚴格按照法定程序組織招標、投標活動，不受任何單位、個人干預和影響，嚴格執行招標活動保密規定，不謀取小集體或個人的不正當私利。

(十三)招標機構內部應加強管理，建立健全各項規章制度，防止和避免內部從業人員私下從事違法違規活動，自覺接受社會和建設主管部門的監督。

(十四)招標機構應樹立起招標行業的品牌意識，通過招標機構行業協會和建設行政主管部門的評比來提高自己的知名度，建立起企業自己的品牌，從而占領市場的先機，使自己在激烈的市場競爭中處于不敗地位，品牌的建立需要企業不光有自我展示、自我宣傳的能力，更應有自身雄厚的實力和良好的信譽來支撐。

隨著建筑市場不斷的發展，招標市場和招標機構也會不斷發展和壯大，還會出現許多新的問題。就要求我們作為建設工程監管部門還要花力氣研究探討，建立好更科學、更人性化的管理機制，使整個招標市場更加健康、有序、全面發展。