熱科院環植所成效與管理初探

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12006～2012年修繕購置專項實施成效

1.1促進科研項目實現量和質的提升截止2011年底，自2006年以來獲得資助項目共計312項，資助經費總額近1.28億元。縱向項目數較“十五”期間約增加2.5倍，經費較“十五”期間增加1.15億元。國家支撐計劃項目、公益行業專項等重大科技項目實現零的突破?，F代產業技術體系建設方面，獲得木薯、香蕉、荔枝、劍麻病蟲害防治、蜂等國家現代農業產業技術體系崗位專家團隊。1.2促進科技平臺的建設通過修繕購置項目的支持與條件改善，先后獲批農業部熱帶農林有害生物入侵監測與控制重點開放實驗室和農業部熱帶作物有害生物綜合治理重點實驗室，新增海南省熱帶農業有害生物監測監控重點實驗室和海南省熱帶作物病蟲害生物防治工程技術研究中心。1.3促進科技成果、專利、品種和論文的數量和質量穩步增長2006年以來共獲得23項部省級以上科技獎勵，是“十五”期間的7倍;獲各類授權專利8項，是“十五”期間的8倍。三大國內索引收錄833篇論文，是“十五”期間(206篇)的4倍。1.4促進了人才聯合培養通過研究條件的改善，吸引了大量學生來我所開展實驗與攻讀學位論文，促進了研究生的聯合培養。2006年以來我所培養博士研究生8名，碩士研究生160余名，本科生300余名。先后與中國農業大學、廣西大學、華南農業大學等進行研究生交換學習，并成為華中農業大學在中國熱帶農業科學院的研究生實踐基地之一。1.5促進了科技成果轉化與科技服務2006～2012年，該所轉化科技成果70項，推廣應用面積平共處五項原93萬hm2，取得社會效益11.08億元。

2修繕購置專項管理執行過程中的不足

項目管理執行過程中仍然存在一些問題，具體表現在以下幾點:(1)立項預見性不足，項目實施過程中，建設方案調整和變更較大。(2)項目前期工作準備偏慢，招投標準備過程較長，影響了項目執行進度。(3)與海關溝通不順，影響免稅報關手續，影響了儀器設備的采購進度。(4)項目檔案管理不夠細致。項目從規劃，批準到建設過程，工程資料分散管理，影響驗收工作開展［1-3］。

3剖析修繕購置專項管理執行的關鍵環節

3.1規劃階段修繕購置專項項目管理得好不好，執行得好不好，關鍵要看一個單位修繕購置規劃做得好不好。從環植所的經驗來看，2006～2008年度的規劃是按當時需求來設置項目編制規劃，就沒有形成合力，而2009～2012年度做的規劃是按照該所五大研究中心來設計項目，緊扣環植所的發展定位，項目執行相對系統，效果也逐漸顯現，相對來說，第二期規劃要比第一期規劃系統。因此，做好頂層設計，才能做好修繕購置規劃。規劃做好頂層設計有兩點核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是圍繞科學技術研究進行的。修繕購置專項也不例外，也是為科技服務的，是為科技提供硬件支撐。修繕購置規劃離不開科技發展規劃，規劃內容要緊扣單位的科技發展規劃［4-5］。(2)利用單位的重要科技創新平臺，形成成套、成規模的硬件條件，如在設備購置方面，根據平臺的研究領域(方向)，集中項目，在某一領域，盡可能配齊相關設備。3.2項目申報階段這一階段，主要是根據規劃申報項目。申報過程中，沒有特殊情況，需要按照規劃的內容來進行申報項目。這一階段，關鍵要說清楚理由，無論是立項的理由，還是單臺設備購置的理由，一定要把必要性說清楚，說明白，讓管理部門確認這些項目是急需的，這些設備的購置可以提高科研技術水平。同時，項目的前期工作要做好，如房屋修繕和基礎設施改造，盡可能完成初步設計。3.3實施方案制定階段項目的實施方案，就是項目執行的標準和指南。因此，項目的實施方案要全方位考慮，包括如何實施，實施的進度，實施方案的可行性和必要性。因為在項目的實施方案下來后，一般不建議變化，若有變化，要進行上報備案批準后，才能進行下一步實施，這樣就會耽誤項目執行時間，在很大情況下會影響單位的預算執行進度。3.4項目執行階段項目執行過程中，關鍵是要看組織管理上是否得當。從制度上符合法律法規，要嚴格按規定的執行。程序執行合理合規，對項目執行過程中的規定程序，一定要執行。人員配備合理，項目執行要有穩定的管理人才隊伍，這樣才能把項目做好。3.5項目驗收階段這一階段，一要看總結，二要看效果。要依據實施方案，根據項目執行的實施情況，進行詳細的對比和總結，找出優點、不足和差距。另一重要的落腳點是看項目執行完后，產生的效益，使項目完成后發揮最大功能。

4修繕購置專項管理、執行過程中的經驗

4.1嚴格執行有關管理制度環植所的修購項目嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》和《合同法》及《建筑法》等法規，依法管理。項目嚴格按照《中央級科學事業單位修繕購置專項資金管理辦法》、《農業部科學事業單位修繕購置專項資金管理實施細則》、《中國熱帶農業科學院修繕購置專項資金修繕改造項目實施細則》、《農業部農業事業單位修繕購置項目經費管理暫行辦法》、《農業部政府采購管理辦法》、《中國熱帶農業科學院基本建設管理辦法》和《中國熱帶農業科學院預算單位貨物和服務政府采購管理實施辦法(試行)》、《中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所基本建設管理(暫行)辦法》執行［6］。4.2全力為項目管理執行提供保障為保證修繕項目順利實施，在農業部及中國熱帶農業科學院財務處、基建處、審計監察處等院職能部門的指導下，項目實行所長直接負責制，下設領導小組(工程建設或貨物和服務采購)，監督小組和執行小組，對項目執行過程中各環節進行管理，保證了本項目順利實施。每個項目有專人負責，采購的儀器由專人統一管理，定期檢修，保障了設備的使用安全、使用壽命和利用效率。

5項目管理執行改進的建議

5.1做好“十一五”專項執行成效總結修繕購置專項啟動實施為各研究所“十一五”科研基礎條件建設提供了有力的支撐［7］。在“十二五”開局之際，有必要進行系統的梳理，做好“十一五”執行成效總結，為“十二五”期間的修購專項建設選方向，謀思路，補足條件建設上的短板，繼續加強專項經費的支持。5.2提前做好2013～2017年修購規劃修購專項二期規劃即將完成，當前各單位的一項重要任務是，著眼于2013～2017年修購規劃修繕購置專項的規劃編制，圍繞本單位的學科布局、發展方向、工作重點，未雨綢繆，積極籌劃，積極做好修繕購置專項三期規劃的編制工作。5.3做好前期基礎工作項目執行的前期準備工作是項目實施的前提和基礎，如項目招標工作、進口儀器購置審批工作、海關報關免稅工作等［8］，對已完成的項目進行梳理，逐項落實，及時組織進行項目審計及總結驗收工作。5.4建立項目管理檔案近年來承擔得修繕購置項目為基礎，以項目實施單位為基本單元，建檔案資料庫及相關的信息管理系統。

本文作者：黃華平崔艷梅李葉石強鄒益霖李勤奮工作單位：中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所