科技管理績效評估方案

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1引言

伴隨著科技轉化為現實生產力速度的加快，科技所帶來的社會和經濟效益已經無法使任何國家忽略。以我國為例，隨著計算機、通訊、生物醫藥、新材料等高科技企業的迅速增長，我國的產業技術水平得到迅速的提高，促進了工業、農業勞動生產率的大幅度提高，有力地帶動了整個國民經濟的發展。實踐證明，高新技術及其產業已經成為當代經濟發展的龍頭產業。有鑒于此，各國無不把科技的發展視為國家發展的第一要義，并建立了從中央到地方的一系列的科技研發體系，對科技的發展進行管理。科學管理績效評估是科技管理的重要環節。所謂績效評估，是指運用數理統計、運籌學原理和特定指標體系，對照統一的標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對項目一定經營期間的經營效益和經營者業績做出客觀、公正和準確的綜合評判。績效評估又稱績效評價、考核績效評估，是一種正式的評估制度，它通過系統的方法、原理來評定和測量組織成員在職務上的工作行為和工作成果?？冃гu估的結果可以直接影響到薪酬調整、獎金發放及職務升降等諸多員工的切身利益。科技管理績效評估是對包括科技管理組織部門在內的人員、組織、制度等因素在內的評估。通過科技管理績效評估，可以獲得相關的績效數據，從而為改進管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

2科技管理績效評估基本理論

2.1科技管理績效評估的理論基礎

科技管理績效評估是針對部門或組織而開展的績效評估，是建立在一系列基礎理論基礎之上的評估制度。在對其進行研究之前，有必要對這些理論進行簡要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經濟學理論。新公共管理理論是上世紀70年代流行與西方國家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點是借鑒了企業管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場中的企業，而國民則是消費者，作為企業的政府需要向國民提供優質的鋼公共服務，并努力提高自己的績效。它以現代經濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強調文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環節上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對科技績效評估制度具有較強的借鑒意義，比較績效評估主要來源于企業管理領域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績效評估體系的建立和完善的。新制度經濟學(Newinstitutionaleconomics)是一個側重于交易成本的經濟學研究領域，可以說是近幾十年西方經濟學研究范疇中一個方興未艾的領域，由于其提出的比如交易成本等思想對傳統研究范式的突破性革新而備受關注。交易成本是制度經濟學的核心，是指在建立商品交易過程中，沒有被易主而損耗掉的成本，譬如討價還價花去的精力與時間，為防止受騙而采取的保險措施等，這些舉動花費的成本都是交易成本。制度經濟學研究的范圍為科技管理績效評估提供的研究框架，交易成本的概念為績效評估指標的建立和具體權重的確立提供了指導[2]。由于目前影響我國科技管理績效評估的主要因素之一在于評估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經濟學的視角下進行分析。

2.2科技管理績效評估的內涵

科技管理職能是政府的基本職能之一，政府職能是指一個國家的地方行政機關根據經濟建設和社會發展的需要，在行使行政權力的過程所承擔的職責和功能?？萍脊芾砺毮軇t是指政府為了促進本國或地區科技發展，提高科技水平，增強科技競爭力而履行的一系列職責和功能。一般來說，科技管理職能包括了制定相應的科學發展方針，同時為科學技術的發展提供基本的框架，有時還需要直接投資一些高風險性的科技領域，促進科技的發展，此外還需要在政策或是其他方面對科技產業進行扶持，提高本國科技競爭力?？萍脊芾砉ぷ髦幸粋€重要的方面是對科技管理的效果進行評估和測量，通過對評估結果的分析，得出相應的結論，并為改進科技管理制度和體系提供借鑒。

3科技管理績效評估方案分析

科技管理績效評估的實行和具體的解決，最終都依賴于完善的評估方案。只有設計出完備的，考慮全面，權重合理的評估方案，才有可能進行科學的評估，為提高科技管理水平做指導。一般來說，科技管理績效評估方案的確定包括了績效評估指標的確立、進行評估指標值的確立、績效評估指標評價標準的確立以及對績效評估評價指標的效果分析幾個方面。根據已有的研究成果，對科技管理績效評估的指標研究主要集中在兩個方面，一個是人員的層次，另一個是組織的層次。從人員的層次上來說，可以將評估指標細化為知識素質、工作能力、工作業績和工作潛力等幾個一級指標，在這些一級指標下面又可以細分為技術職稱、學歷層次、管理知識等二級指標。在確立了評估指標之后，需要確定相應的評估指標權重。確定權重的時候需要注意結合本部門或地區的工作實際，有針對性的突出某些指標，比如知識質素或是工作業績等，從而有效的提升評估管理的現實意義。就目前國內外的情況來看，平衡積分卡是普遍采用的一種評估形式，但這種方法也存在一定的弊端，比如在溝通和共識等方面就無法做到完全的無縫連接。在績效評估的最后需要依據一定的標準對評估結果進行評分和分析，妥善的解決績效評估中反映出的問題，改進科技管理體系。（本文來自于《科技創新與應用》雜志?！犊萍紕撔屡c應用》雜志簡介詳見.）

作者：朱海鋒工作單位：杭州市生產力促進中心