縣域科技管理體制創新思路

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一、引言

依靠科技進步，著力自主創新是晉江經驗中極其重要的組成部分，是晉江持續領先發展、始終保持競爭優勢的深刻動因?？偨Y晉江依靠科技進步，強化科技支撐、實現強市惠民的經驗，無論是對于推動福建乃至全國的縣域可持續發展還是對于晉江自身的可持續發展都具有重要意義。

二、理論回顧

（一）創新

關于“創新”，許多學者已做了大量的研究，發表了關于創新的一系列論文和著作。王永生認為：“創新就是創造或執行一種方案，使不同行為者之間進行大量的交流，在科學工程、產品開發、市場營銷之間進行反饋，以取得更高的經濟利益和社會效益?！保?］欒玉廣等人認為：“創新首先是一個經濟學的概念，但它并不局限于經濟學的范疇?！保?］王偉光認為：“對創新進行深入分析，我們可以把創新看作是一種新知識或技術在人類生產中的應用并使生產力獲得了結構性改變的過程?！保?］同志指出：“創新，包括理論創新、體制創新、科技創新及其他創新。20多年來，我們黨領導人民進行改革開發和現代化建設取得的偉大成就，都是與我們不斷進行理論創新、體制創新、科技創新等分不開的?！保?］筆者認為，“創新”作為一般范疇，它不僅是一種創造手段，也是一種創造能力。

（二）區域創新

在經濟全球化的背景下，越來越多的學者開始關注區域創新的問題。王洪濤認為區域創新體系是指某一區域內，在一定的創新環境下，由相互合作的參加技術創新和擴散的企業、大學及研究機構、科技中介服務機構以及政府組成的，為創造、儲備、使用和轉讓知識、技能及新產品提供交流關系的網絡系統［5］。劉曙光提出，區域創新系統的概念可分為廣義的區域創新系統和狹義的區域創新系統，廣義的區域創新系統涵蓋全球創新系統、國際創新系統、國家創新系統和地方創新系統等，狹義的區域創新系統是介于國家創新系統和地方創新系統之間的空間創新系統，如省、市、區級區域創新系統等［6］。譚清美、王子龍則認為，區域創新系統可分為微觀區域創新系統和宏觀區域創新系統，特定地域范圍內，在實施新的理念創造新的價值的過程中，由價值鏈直接聯系的行為主體和物質條件構成的系統，稱之為微觀區域創新系統。在某一地域范圍內，研究新的知識、實施新的理念、開發新的資源、開拓新的市場，創造新的價值的各行業行為主體和物質條件的集合，稱為宏觀區域創新系統［7］。在區域創新的體系中，縣域創新是近年來研究的熱點。在我國城鎮化建設過程中，縣域作為城市與農村的交接地段，已經成為建設的重要區域?？h域創新的內容也涉及政治、經濟、社會和文化等多個領域，本文試從科技的角度，借鑒福建省晉江市的發展經驗來談縣域科技創新的實踐與啟示。

三、晉江市縣域科技創新的經驗

（一）一屆為一屆打基礎，一年為一年添后勁

晉江歷來高度重視科技工作，積極探索科技與經濟結合的方式，不斷改革和深化科技工作機制，不斷提高企業的技術創新能力，不斷推進區域技術創新體系建設，不斷將科技創新轉化為“強市惠民”的“第一生產力”。早在20世紀80年代末，晉江就在鄉（鎮）一級設立科委，積極探索科技生產力與鄉鎮企業發展的結合方式，引導民眾和鄉鎮企業增強科技意識，鼓勵華僑支持家鄉科技事業，以科技進步促進經濟發展。1989年，由晉江華僑捐資的全省首座縣級科技樓———晉江縣友玉科技樓破土動工。從20世紀90年代開始，晉江的科技創新實踐與時俱進，真可謂“一屆為一屆打基礎，一年為一年添后勁”。至2011年，被上級認定國家級創新型企業1家（福建鳳竹紡織科技股份有限公司），省級高新技術企業11家（通過新辦法認定的省級高新技術企業累計達51家），省級創新型企業2家（累計6家），省級創新型試點企業8家（累計23家）；加強科技服務平臺建設，組織申報省級行業星火技術創新中心5家、泉州市行業技術開發中心7家和泉州市級工程技術研究中心4家，確認泉州市行業技術開發中心4家、泉州市級工程技術研究中心4家。爭取下達國家科技型中小企業技術創新基金項目5項、國家新產品計劃1項和國家星火計劃1項，扶持資金470萬元；爭取下達省級科技計劃項目8項，扶持資金245萬元；爭取下達泉州市級科技計劃項目22項，扶持資金246萬元；同時做好2011年度本市級科技計劃項目的申報、評審及實施工作，通過聯合市財政局進行現場考察和專家項目評審，全年累計下達實施本市級科技計劃項目255項。共有26個科技項目通過科技成果評審，其中，國際先進水平3項、國內領先水平17項和國內先進水平6項。同時，有140個科技項目通過驗收。

（二）聚力創新主體培育，著力提升企業自主創新能力

一個區域具有什么樣的創新能力，關鍵在于這個區域有什么樣的創新主體。創新會有風險，創新需要能力。因此，確立企業創新主體地位，培育企業創新意識和能力是首要的任務。晉江的成功經驗就在于從一開始就牢牢抓住創新主體培育這一關鍵的切入點，圍繞創新主體的培育，推動了一系列的戰略性引領實踐。1觀念引領晉江市政府一直致力于確立企業的創新主體地位，擺正政府服務主體的地位，在指導思想、宣傳教育、政策導向、服務要求和權力制約等方面出臺了多項政策；注重培育和引導企業家的危機意識、憂患意識、創新意識、創新激情；進一步深化政府職能轉變、作風改進、效能建設等方面的工作。2政策扶持、激勵（1）強化宣傳表彰先進。召開市科技大會，表彰一大批在科技戰線上做出突出貢獻的組織和個人，兌現科技創新激勵扶持資金2516萬元。通過表彰先進、樹立典型，充分激發和調動廣大企業的創新、創業、創造熱情，加快產業創新升級步伐，切實轉變經濟增長方式，推動經濟社會又好又快發展。（2）科技投入不斷增長。在確?？萍冀涃M投入的同時，充分發揮科技經費在技術創新中的扶持、示范和帶動作用。2006—2010年間，本級科技三項經費投入分別為3970萬元、5360萬元、6810萬元、8620萬元和10370萬元，分別占當年本級財政實際支出的2．28％、2．46％、2．6％、2．8％和3．0％。（3）研究開發經費逐年加大?！笆晃濉币詠?，市政府在逐年增加科技三項費用投入的同時，積極引導全社會加大科技投入，特別是研究開發經費（R＆D）的投入，逐步建立起以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化科技投入體系。據不完全統計，2006到2009年間晉江市全社會R＆D投入分別達到9．4億元、11．65億元、14．78億元、17．9億元，占當年全市GDP比例分別為1．91％、1．98％、2．14％、2．31％。（4）強化政策引導機制。修訂出臺《晉江市科學技術獎勵暫行規定（修訂稿）》，增設專利獎；制定出臺《晉江市專利申請資助資金管理辦法》，組織編制《晉江知識產權強市工作實施方案》；創新中小企業融資，制定《專利權質押貸款貼息補助》，對以專利權質押方式向銀行貸款的企業給予50％的貼息補助。通過政策引導，加大資金扶持力度，鼓勵發明創造，構建知識產權工作的良好環境。3戰略（項目）帶動（1）加快建設各類創新載體。截至目前，晉江市已培育各類經認定的研發中心86家，其中國家級行業（企業）技術中心5家、省級行業技術中心14家、泉州市行業技術開發中心33家和泉州市工程技術研究中心7家。（2）逐步完善科技創新平臺。加快生產力促進中心的建設步伐，編制《加快生產力促進中心服務體系及功能性高新材料高科技企業孵化器建設》可行性報告，“高標準、高起點”把生產力促進中心打造成為晉江科技中介服務總部；實施本市級重大科技計劃項目“晉江市制造業CSP協作服務平臺建設”，推動促進晉江市中小企業信息化進程；建設晉江市科技信息服務平臺，完善成果信息資源庫、技術交易數據庫及知識產權專利數據庫，構建覆蓋全市主要行業、企業的科技成果轉化信息共享服務網絡，為社會各界提供各類科技成果信息服務。（3）實施科技項目帶動戰略。以科技項目的實施為載體，深入企業和基層，把科技服務落到細處，通過組織實施對晉江市經濟社會發展有帶動作用的共性技術、關鍵技術的研發與應用的科技項目，引導企業走科技興企之路，提升產業科技水平，提高產品科技含量。

（三）注重區域競爭力提升，著力構建區域技術創新體系

區域技術創新體系建設是有效提升區域自主創新能力和創新效率、提高科技資源配置效率的重要途徑和手段，有助于形成區域科技創新的整體合力，提升區域核心競爭力。晉江的成功經驗就在于不失時機地推動了區域技術創新體系的戰略實踐，為實現由“晉江制造向晉江創造”的轉變打下了良好的制度創新基礎。晉江的區域創新體系構建，以技術創新體系為主體，以中介服務管理體系為支撐，以宏觀管理體系為動力。1推進企業技術創新模式升級、培育自主創新核心能力走技術創新戰略模式升級之路，簡單模仿→模仿創新→合作創新→自主創新；構建企業研發機構體系；加大企業創新投入；重視企業自主創新能力的培育；推動高新技術產業化進程和傳統產業高新化改造實踐；建立企業內部技術創新體系等。2推進產業集群技術創新體系建設，提升產業科技競爭力推進制造業信息化建立；不斷提升重點產業技術水平，致力于產品創新（新產品、新品種開發；產業結構優化和產業技術升級）；建立與產業集群發展相適應的質量技術檢測體系和標準服務體系；構建產業技術創新戰略聯盟等。3推進科技中介服務體系建設，創新區域技術創新公共服務平臺建立社會化、網絡化的科技中介服務體系和市生產力促進中心及科技企業孵化器；構建科技成果信息平臺、科技資源共享平臺及科技成果轉化平臺等。

（四）構建政企互動長效機制，完善區域技術創新保障體系

1優化科技發展環境加強組織領導，提高決策水平，強化服務意識；動員科技人員服務企業；發揮專家智囊團的參謀作用；建立和完善政企互動機制和部門聯動協調機制；完善企業技術創新保障政策；完善區域創新人才培養、引進及激勵政策；推動區域技術創新服務平臺建設等。2完善多元化科技投融資體系政府應加大科技投入，充分發揮科技投入的引導、放大作用；引導企業加大研發投入；完善多元化投融資體系。3提高全民科學素質建立科普工作社會化運作機制，開創政府、企業、社會融合共進的科普工作新格局；加強各種宣傳載體的建設，深入開展科技普及教育活動，提高全民科技素質，如“科技•人才活動周”、“科普宣傳日”、“晉江科技網”、“晉江專版”、“晉江科技”、“三下鄉”等；培養創新意識，營造創新文化氛圍。4擴大開放，推進開放型創新城市建設不斷加強國際科技交流合作；深化晉臺科技交流合作；擴大區域科技交流合作等。

（五）推動民生科技工程，提高惠民實效

1城市管理信息化工程發放城市“一卡通”；實行城市網絡化管理；加快互聯網現代技術的民生化應用；推廣公共安全先進技術應用等。2社會與可持續發展建設工程科技強警，推動公安信息化應用體系建設；推廣應用醫療衛生及人口與健康領域先進技術；推進環境治理相關技術研究與應用；推進文化教育現代信息技術應用；推進防震減災科技應用等。3農業科技惠民工程大力發展現代農業科技，強化農業技術開發；推廣先進的農村適用技術；實施農業信息和數字農業技術工程；培養新型農民（包括農村科技人才）；促進農業增產、農民增收；改善城鄉生產生活環境等。

四、晉江市縣域科技創新的啟示與政策建議

（一）啟示

晉江市在加強縣域科技工作、推動科技進步、強化科技支撐、推進縣域經濟社會科學發展、跨越發展方面進行了積極的探索和創新，積累了許多值得推廣、借鑒的寶貴經驗。啟示一：在全球科技創新密集的時代，縣域可持續發展成效越來越取決于縣域科技進步的程度?？萍歼M步是經濟社會發展的拉力動力、第一引擎，應將縣域科技進步成效優先納入領導干部政績考核。啟示二：在“擴大內需”壓力背景下，技術創新及推動創新與需求的互動具有現實的重大意義，縣域技術創新應緊貼市場需求，形成與需求良性互動的創新路徑。啟示三：科技管理的制度創新對于縣域科技工作的規范化、制度化、長效化以及推進科技工作持續健康發展具有決定性意義，應把制度創新擺在更突出的位置，依靠制度創新，構建由企業、政府和社會組成的“三元結構”的創新體制和機制。啟示四：企業是技術創新的主體，要充分調動企業自主創新的積極性，充分發揮企業的主體作用，著力構建企業研發機構體系、技術創新投入保障體系，提高企業信息化水平和自主創新能力。啟示五：縣級區域知識創新、原始創新能力較弱，應重視模仿創新與合作創新，注重生產過程或方法的改良與創新，推動“藍領創新”。

（二）政策建議

（1）整合科技管理部門，建立“大科技”的科技管理體制。（2）促進科技與金融相結合，建設統籌城鄉的科技投融資體系。（3）促進民生科技成果在農村的應用，大力推廣節能技術、信息化技術、廢棄物綜合利用技術等。（4）加強縣域間的科技交流與科技互助活動，實行援助性政策，引導科技資源支持欠發達縣域的科技發展。（5）進一步加強對縣域科技干部和科技專業人員的培訓，提高素質，并制定優惠政策，鼓勵、扶持科技人員到一線創業。（6）進一步創新領導干部掛職交流制度，注重從高等院校、科研機構選薦大批高層次科技人才到縣、鄉一級掛職任職，深化縣域科技發展戰略性問題調研，促進產學研合作和成果轉化。（本文來自于《淮海工學院學報.人文社會科學版》雜志?！痘春９W院學報.人文社會科學版》雜志簡介詳見.）

作者：朱婧工作單位：福建江夏學院人文學院