行政事業單位會計管理的水平研究

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1富民縣行政事業單位會計管理工作概況

近日，富民縣財政局完成了對全縣行政事業單位會計崗位設置及人員進行了調查摸底，詳盡掌握了會計人員的基本情況。目前，全縣共有行政事業單位178家，有行政事業單位在崗會計人員總數為364人。按單位性質分，有行政單位59家，事業單位119家。按管理方式分，由縣國庫支付中心進行支付管理、由單位自行核算或交商業記賬機構核算的的78家，由教育局核算中心進行集中審核、單位自行核算的16家，由衛生系統核算中心將衛生院進行集中核算的8家，鄉（鎮）財政所納入零戶統管核算的76家。一是，從會計崗位設置及持證上崗情況來看，全縣有26家單位存在出納、會計一人兼任的情況，占總數的15.6%。在崗會計人員中有305人持有會計從業資格證，占總數的83.8%，有59人沒有取得會計從業資格證書，占總數的16.2%。二是，從學歷及會計專業學歷情況來看，在崗會計人員中具有研究生學歷的2人，大學本科學歷的137人，大專學歷的180人，中專及以下的45人。在崗會計人員中具有會計專業相關學歷人員為170人，占總人數的46.7%。三是，從會計專業職稱情況來看，在崗會計人員中會計專業高級職稱者1人，中級職稱的40人，初級職稱63人，無專業技術職稱的260人，職稱占有比率為28.6%。

2富民縣行政事業單位會計工作中存在的問題

2.1部分單位會計基礎工作存在薄弱環節，影響會計工作合理有序的開展

近年以來，隨著全縣各項管理改革的逐步進行，財政部門對各單位會計核算管理經歷了傳統模式、集中核算、集中支付三種階段，這就要求個單位的會計管理工作隨之做出調整，特別是2008年全面實施國庫集中支付改革以后，要求各單位設置出納、會計兩個崗位進行核算，這是會計工作面臨的新形勢，也是會計工作的新需要。面對形勢變化，還是有個別單位在會計崗位設置上沒有按照會計管理的新要求進行設置，出現了一些會計基礎工作上的薄弱環節，影響了會計工作合理有序的開展，主要表現在四個方面。

2．1．1崗位設置不規范

通過摸底調查發現，富民縣現有近20家單位未按照會計規范化的要求進行崗位設置，只設置一名同志從事會計工作，出現了會計出納一人兼的現象，還有部分單位的財務人員是辦公室人員兼任，出現一人分管幾攤工作，會計工作質量得不到保證的情況。

2．1．2從業人員無證上崗

在《會計法》及《會計基礎工作規范》中都有明確規定：“會計人員必須取得會計從業資格方可從事會計工作”。富民縣現有35家單位的59名財務人員沒有取得會計從業資格證就從事著財務工作，屬無證上崗人員，由于會計工作是依靠會計人員依據是實際發生的經濟業務、行為進行真實記錄、核算和反饋的一個完整過程，會計人員的職業水平直接影響單位會計工作質量，會計人員不具備完成自身工作的基本要求，其所在單位會計核算的合法性與真實性無法得到保證。

2．1．3內控制度不健全

崗位人員職責分工不明晰，出現支票、印鑒一人管或是一個人即管錢又管賬的現象，缺少合理有效的內部相互監督制約的防范機制，造成會計核算漏洞，給單位資金安全埋下了隱患，給違法犯罪行為留下可乘之機。

2．1．4會計業務處理不規范

部分單位會計人員在帳簿設置、科目使用上存在隨意性，不認真規范使用帳簿及科目，造成報表數據的不真實；部分會計人員對原始憑證審核時把關不嚴，存在實際事項與發票內容不一致的現象，違反會計核算真實性的要求；還有部分單位存在白條抵庫、超限額現金支出、個人借款掛賬不銷等現象，違反了會計規范化的相關要求。

2．2現行會計管理體制不利于會計工作獨立性和會計人員積極性的發揮

現行會計管理體制是各單位會計人員的編制都在本單位，會計人員在執行會計各項法律法規的同時還要面對本單位的部門利益，一定程度上影響了會計工作的獨立性和積極性。主要表現在三個方面。

2．2．1現行資金分配管理體制下，財政政策和部門利益的沖突

現行財政資金管理制度對財政資金特別是專項資金的使用都有著?？顚Ｓ玫拿鞔_要求，而各單位的財會人員作為財政政策的執行者，將面臨財政安排資金和部門實際利益之間的沖突，在一定程度上影響會計人員工作的獨立性。更有甚者有些財會人員為部門的利益而通過虛構事項、改變用途等手段回避制度要求，將一些不合規定資金、事項合法化，從而影響了會計工作的嚴肅性和真實性。

2．2．2各單位負責人對財政政策的要求了解不夠，影響會計工作的規范性

各單位負責人作為會計法律責任的第一責任人，承擔著單位資金的支出審批權。但這些單位負責人中絕大多數不是會計人員出身，對會計法律法規的相關規定、會計業務處理流程和財政管理改革對各單位會計人員的具體要求了解不深，在實際工作中會出現一些違背會計管理要求的會計事項，使會計人員面臨執行會計制度與滿足領導需求的兩難境地，部分會計人員會從滿足領導實際需求的角度出發，在帳務處理上進行變通，影響會計工作的獨立性和規范性。

2．2．3現行考核管理制度對會計工作重視不夠，影響其工作積極性

現行的考核制度側重于單位行使主要職能的考核，對財政法規執行情況的考核只做為黨風廉政建設的一項內容，各部門財經紀律落實情況沒有被列作年度考核指標，使得各單位普遍重視職能科室、業務科室的日常工作開展及業務完成情況，對會計部門缺乏必要的獎懲機制，影響會計人員扎實做好本職工作、創造性開展工作積極性。

2．3會計管理部門業務指導缺乏統一有效銜接，會計監管有待進一步加強

現有的行政事業單位會計管理部門既有各單位的直屬主管部門，又有財政審計等會計政策執行部門，還有紀檢監察等廉政建設監管部門，都在加強對各單位的會計工作的監督管理，在分頭監管的同時也存在一些問題，主要表現在三個方面。

2．3．1管理手段滯后，缺少信息動態管理

在現有的會計管理工作中，沒有建立底數清晰、設置規范的會計崗位及人員的基礎資料庫，使得我們無法對各單位的會計崗位及會計人員實行動態監管的機制，對會計人員崗位變動情況、會計人員繼續深造、取得專業技術職稱及職務情況掌握不及時，使得我們會計信息更新出現了明顯的滯后性，一定程度上影響了會計管理工作的順利開展。

2．3．2會計主管部門間缺乏有效銜接，存在越位與缺位并存現象

由于各主管部門都在各自的職責范圍內進行會計基礎業務的指導規范，在制訂具體流程及管理辦法時都是從各自的角度出發，在政策傳達上也是自行，沒有形成一條統一的途徑。財政部門作為各單位會計工作的主管部門，由于財政內部分工趨于細化，相關職能科室都在從不同角度對單位進行業務指導，職能分工使得會計管理上出現“各管一段”的現象，缺乏必要的銜接，影響了會計管理工作合理有序的進行。

2．3．3缺少多角度、全方位的監管體系

現有的會計監管是由不同職能主管部門共同完成的，各部門相互間缺少信息溝通，沒有形成一個信息相互傳遞的多角度、全方位的監管體系。各個監管部門在日常監管中對于發現的問題都是從本部門管理要求的角度進行懲治，對于各單位實際存在的問題中不屬于本部門關注重點的問題就忽略不計，在監管的過程中由于缺少相互間的溝通，沒有一個合理的渠道將問題信息傳遞給具體負責監管的部門，檢查結果不能實現共享，造成重復檢查、集中檢查，給各單位造成不必要的負擔，影響了監管的整體效果。

3富民縣行政事業單位存在問題的建議與思考

3.1加強行政事業單位會計工作監督檢查，規范會計基礎工作

3．1．1規范崗位設置，人員持證上崗

由于富民縣會計人員無證上崗的情況有所不同，應區分不同情況加以改進。針對有條件規范崗位設置、人員配備的單位，必須要求其改進現有狀況，將會計法規要求落實到位；針對單位人員少，資金量小，會計人員兼職或出納會計一人兼的情況，應選擇具備會計資格的中介機構為其記賬或作為主管部門派出機構，將人事權、財務權統一上劃主管局，實行報賬制度（如：派出所、司法所、國土所、民政辦等）；針對農村街道小學獨立核算后會計人員普遍沒有上崗證這一遺留問題，應鼓勵其參加培訓，考取會計資格證書，限期規范這種無證上崗的情況。

3．1．2加強指導與監管，完善單位內控制度

由于各單位缺乏必要的內控制度主要是重視程度不夠、管理不到位造成的，應加強內控制度重要性的宣傳，將內控制度的建立及落實情況納入財務工作的考核管理中進行加強和完善。

3．1．3加強業務培訓，規范帳務處理

針對部分單位存在的帳簿設置不合理、科目使用不規范、原始憑證不真實、報表數據不真實等情況，應從加強會計人員職業道德與專業培訓入手，提高會計人員從事本職工作的水平，強化會計法規意識，杜絕會計處理不合規的行為發生。

3．2改革現行會計管理體制，實現會計工作的獨立性，實施考核評比機制，激發從業人員的積極性

3．2．1改進現行體制帶來的弊端，引入委派、聘任、備案制并行的管理模式

由于現行會計管理體制所存在的弊端是影響會計獨立性的主要原因，應該從改變體制入手，減少影響會計獨立性的不利因素?？梢越梃b其他地市的成功經驗結合富民縣的實際情況，進行三種模式相結合的管理方式。第一種模式，對財政資金占有量大的投資項目、社會影響力強的項目及政府持有股份、獨立經營的公司實行由財政局統一派駐財務總監，對單位（或項目）的財務實行系統管理、專人負責、專人審核的會計委派制。第二種模式，對現有各行政事業單位會計人員實行由會計主管部門發聘書聘請其從事會計工作的會計聘用制，即由會計主管部門對各單位的會計人員進行的業務、技能、職業道德規范等內容的培訓，考核、考試合格后，會計主管部門下達任用文件方可從事會計工作，改變現有的各單位自行任用的模式。第三種模式，在實行委派制和聘用制的同時，還應對在崗會計人員實行會計備案制，對各單位的會計崗位設置、人員配備進行備案登記，無特殊情況不得隨意變更會計崗位設置和會計人員，各單位在有實際需要必須進行局部調整時，須事先向會計主管部門提出申請，取得同意后才能進行相關變動，并將具體變動事項報會計主管部門登記備案，以便加強會計隊伍從業人員的穩定性。

3．2．2強化第一責任人的法律意識，實行會計管理全員培訓

由于《會計法》規定各單位一把手是會計法規政策的第一責任人，針對各單位負責人對財政法規政策了解不深的情況，應重點突出的加強會計法律法規及財政政策的宣講，引入全員培訓理念，及時將會計工作的各項新要求、新規定向各單位負責人及具體負責人員進行傳遞，使各單位負責人對會計管理、預算外資金管理、采購管理等專項管理的程序及要求加深了解，避免因政策掌握不到位而造成違規事項的發生。

3．2．3調動會計從業人員的工作積極性，實施考核評比機制

針對會計管理重視程度不夠，會計人員積極性有待調動的情況，應從年度考核政策的制定角度加強對會計工作的重要性認識，將會計工作達標情況和財政政策的落實情況作為基礎指標進行考核，以提升會計工作在各單位基礎工作中的重要程度。還可以通過制定評先獎優政策，將會計工作完成情況與會計管理的先進單位、先進個人的獎勵進行掛鉤，并在職務推薦、職稱聘任上給予相應照顧，充分調動各單位會計人員扎實干好本職工作的積極性。

3．3積極整合資源，實現協調統一的會計管理格局

3．3．1實行動態管理，有效推動實際工作向前推進

應從摸清底數著手，建立包括各單位會計崗位、會計人員基礎資料在內的信息庫，及時掌握各單位會計崗位和人員的變動調整情況，并通過對全區所有持證人員、在崗人員的綜合情況進行全面掌握，加強人員儲備信息，達到穩定性與流動性的和諧統一。

3．3．2加強協調聯動，提高會計管理工作效率

應通過必要的資源整合，明晰會計管理工作中的職責分工，統一會計管理口徑，統一業務培訓途徑。通過協調溝通，將各主管部門間的實際要求與單位實際需求相結合，制定統一規范的培訓方案?？h財政部門可區別不同單位涉及不同業務科室的管理范圍，將財政部門預算、文行、社保、采購、農業、綜合及支付中心各科室的具體工作要求、步驟與會計部門組織日常繼續教育培訓相結合，采用統一培訓與訂單培訓相結合的方式，既保證各項管理規定的順利貫徹又滿足不同單位會計管理各個環節的實際需要，實現管理資源的優化組合。

3．3．3打造資源共享平臺，創建全方位的監管體系

克服信息資源不能共享給會計監管工作帶來的不利影響，著手打造一個可以實現檢查、監督信息的平臺，將面向各單位實施檢查收集到的基礎信息進行指定范圍的共享，為不同角度的監管提供參考，從而將行政監督、財政監督、審計監督和外部監督有效進行結合，實現全方位、多角度的監管模式，為全面做好我縣行政事業單位會計管理工作打下堅實基礎。

本文作者：嚴寬美工作單位：富民縣財政局