加強事業單位會計監督的芻議

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摘　要：在事業單位的正常運行過程中，不斷加強會計監督，是事業單位日常會計工作有效進行的重要保障。當前，事業單位的會計工作不斷出現新情況、新問題，面臨著更大的挑戰，多種問題亟待解決，只有不斷地加強會計監督，才能在激烈的競爭中占據有利的地位。本文明確了加強事業單位會計監督的必要性，對事業單位的會計監督中存在的問題進行分析，并針對這些問題提出相應的對策。

關鍵詞：事業單位;　會計監督;　對策

一、引言

我國的事業單位一直承擔著非常重要的職能，是直接地或間接地為上層建筑、經濟建設和人民生活服務的單位，并且我國事業單位一般不從事營利性的生產經營活動，我國大部分事業單位主要是依靠國家財政撥款來維持其正常運轉，從而能夠更好地為社會提供相應領域的服務。但總體而言，我國事業單位管理水平落后，會計監督體系不完善。財政部通過頒布《行政事業單位內部控制規范》來提高事業單位的會計監督能力。但是，在實際工作過程中，事業單位的會計監督仍然存在較多問題，需要在各個管理層面進行優化和完善。

二、加強事業單位會計監督的意義

會計監督職能是會計制度發展的必然產物，在經濟建設高速發展的今天，事業單位也逐步形成了內部監督、政府監督和社會監督相結合的監督體系，會計監督工作取得了很大的發展，同時也暴露出很多問題，對國家財政撥款的使用不當，甚至造成浪費的現象令人堪憂，加強事業單位會計監督是提高事業單位核心競爭力的關鍵。1.加強事業單位會計監督是提升事業單位管理水平的重要途徑。當前，許多事業單位內控制度不健全，會計監督工作不到位，導致制度浮于表面而未落到實處，使事業單位整體管理水平較低。強化會計監督，對于全面提升事業單位會計工作的規范性、有效性有著較大的意義，從而能較好地避免失職、舞弊問題的發生，有助于推進事業單位管理水平的進一步提高。2.加強事業單位會計監督是處理好國家、單位、個人三者利益關系的必然要求。當前，事業單位在市場經濟體制中，一方面發揮著重要的社會服務和管理職能，另一方面也承擔著國有資產保值與增值的責任?？梢?，做好事業單位會計監督工作，是保證事業單位工作順利開展和保護國有資產的重要基礎，同時，也是確保事業單位管理范圍內單位、個人合法權益得到有效保障的重要條件。3.加強事業單位會計監督是事業單位的法定義務。《會計法》有條款明文規定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度”。當前事業單位會計工作日趨復雜，職能范圍不斷變化，對會計監督工作提出了更高的要求，因而現階段，強化事業單位會計監督，全面提升會計監督工作的有效性，是每個事業單位必須履行的法定義務。

三、事業單位會計監督存在的主要問題

1.事業單位內部控制制度多為形同虛設，內部審計部門沒有發揮應有的作用。目前，大多數事業單位的內控制度不完善，有的事業單位直接按照國家內控制度來設計本單位的內控制度，并沒有結合本單位的實際工作情況，因此，這種情況下就無法更好地滿足內部控制的監督職能。也有的事業單位已經制定了適合本單位的內控制度，但是由于各方面的原因不能有效地落實，形同虛設。上述兩種情況都與事業單位本身不重視內部控制作用有關系。事業單位的內部審計部門是內控制度制定的參與者和監督者，對內部控制制度的有效性提出改進意見的最直接的力量。但是現實情況是有些事業單位有內部審計部門，人員不足，或者干脆沒有獨立的審計部門，由行政人事部門的人員兼任，因而內部審計部門沒有發揮應有的作用。2.外部審計檢查頻率不夠，會計監督缺失。事業單位為預算單位，受政府的各級財政部門和審計部門監督。目前國家各級財政部門只是通過每年的部門預算和部門決算，對各事業單位收支的合理性進行了檢查，偏向于事后檢查，但是也無法保證事業單位的費用支出按照部門預算執行，不能有效防止事業單位粉飾部門決算報表的行為。近些年，國家加大了對各事業單位的審計力度，但是事業單位眾多，每年的項目審計任務重，審計機關人員有限，無法做到定期或不定期對所有事業單位進行審計。3.會計工作人員的會計監督意識淡薄，整體素質不高，難以完成內部會計監督任務。對事業單位的內部管理進行全面分析發現，部分會計工作人員缺乏會計監督意識，職業道德意識不夠強，會計知識和工作技能不夠熟練，給事業單位會計監督機制完善帶來嚴重影響，會計監督的作用幾乎沒有發揮出來。事業單位會計人員素質參差不齊，由于事業單位本身業務簡單，會計核算幾乎都是重復性工作，加之單位不重視財務工作，會計人員普遍沒有加強自身學習的動力，對最新的會計法律法規不了解，在此狀況下，會計人員容易聽從領導的指令，不遵循會計法律法規，甚至與領導或者相關人員勾結，權大于法，難以發揮會計監督的作用。

四、加強事業單位會計監督的對策

1.建立內部審計、社會監督相結合的會計監督體系。只有財務部門參與的會計監督制度是不健全的，逐漸完善事業單位內部審計機構的建設是極其重要的。內審機構要具有其權威性和獨立性，要有專門的內審人員負責，內審部門良好的會計監督，可以及時發現資金使用過程中的不合理之處，并能對癥下藥。審計部門除了對預算收支的合法性進行審查之外，還要對財政撥款資金使用規范性進行監督檢查，并提出管理意見和建議，制定改進措施。所以，要加強內部審計部門的建設，提升內部審計部門的獨立性。對于社會監督來說，事業單位開展起來比較困難，但是最近很多事業單位逐漸公開自己的“三公經費”，就是結合社會監督邁出的重要一步，以后要逐步提高納稅人的主體地位和法律地位，完善上訪監督制度，發揮社會公眾的會計監督作用。2.財政部門加大對事業單位不同層面的會計監督。在國家層面，完善相關的會計法律法規，加大對財務違法亂紀行為的處罰力度。就目前我國的會計監督機制而言，一方面，各級審計部門要合理規劃審計任務，加大對事業單位的檢查頻率。審計機關的審計活動對事業單位有很大的威懾力，通過審計機關定期或不定期的審計檢查監督，對防止事業單位發生貪污腐敗等違法亂紀行為有很大作用。審計機關也可以考慮利用社會審計機構的幫助來完成審計任務，從而緩解由于任務重，人手有限造成的疏于對事業單位的審計監督。另一方面，要加大各級財政部門和上級主管部門的部門預算和部門決算監督檢查作用。認真審查各事業單位的部門預算，剔除不合理的、虛假的項目，保證預算編制的科學性和有效性。對于部門決算，要加大賬表一致性的檢查力度，必要時要實地檢查和翻閱相關會計原始憑證，督促各事業單位嚴格按照部門預算進行費用支出，在進行事業單位會計監督時，可以分別進行事前、事中、事后的監督。3.加大對事業單位會計工作人員的培訓，提高其整體素質、強化監督意識。積極加強對事業單位會計工作人員進行培訓，一方面強化法律法規教育，使在崗會計人員認識到國家法律法規中關于會計監督工作的規定與要求，認識會計監督工作的重要性；另一方面強化專業知識與技能教育，全面提升事業單位會計工作的電算化水平，提升會計人員危機意識，強化監督意識，使其牢記自身工作職責，不受他人或個人利益驅使而做出違法亂紀的行為，從而強化其會計監督管理意識。會計從業人員的業務素質直接影響著事業單位會計工作的規范性和有效性，因而強化會計隊伍建設對于提升會計監督工作質量有著重要的意義，所以應適當提高事業單位會計崗位門檻，建立嚴格的會計招聘與考試制度，強化崗前培訓，尤其是做好新法規、新制度教育，提升新入職會計人員的財會業務水平和會計監督意識。

五、結語

綜上所述，在社會主義市場經濟的背景下，會計監督是會計最基本的職能之一，在監督體系中占有十分重要的地位，完善事業單位的會計監督機制，可以有效地推動事業單位的不斷向前發展，促進事業單位在社會公共服務事業方面做出更大的貢獻。事業單位要充分認識到會計監督體制的重要性，建立健全的會計監督體系，促進我國事業單位會計監督機制的發展和完善。

作者:林鉞 單位:廣東青年職業學院

參考文獻：

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