旅游產業結構與管理模式研究

導語：旅游產業結構與管理模式研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1旅游產業及其空間集聚

在國民經濟統計中的旅游業僅指直接或主要從事旅游服務活動的行業和部門，包括旅行社、旅游服務公司、旅游飯店和旅游景點等.但一般認為：旅游業是由滿足旅游需求的食、住、行、游、購、娛六大要素形成的主導產業，及與其直接、間接相關的行業部門由于經濟、技術聯系而共同構成的綜合性產業體系，是一個集開放性、多向互動性和效益綜合性于一體的由眾多產業鏈組成的產業群體.旅游產業的空間集聚，是以旅游產業鏈或價值鏈為紐帶，在一定的地域空間內通過多種旅游業要素的有效整合形成具有一定規模、一定空間形態和組合特征以及一定旅游服務功能和綜合經濟社會效應的旅游區的動態過程[1].旅游資源稟賦、外部經濟和規模效應、專業化分工、區位條件、交易費用和知識溢出等，是旅游產業集聚產生的核心條件；政府干預、社會資本和發展環境等是旅游產業集聚的誘因和加速器[2].

2旅游產業集聚區的概念與作用

2.1旅游產業集聚區的概念

旅游產業集聚區的概念源于旅游產業集群，是政府借鑒旅游產業集群發展規律促進旅游產業集聚發展實現規模經濟的有效載體和平臺，旅游產業集聚區與旅游產業集群都是順應旅游產業發展規律實現旅游產業聚集發展的地域形式.其主要不同在于旅游產業集群主要是基于市場需求和自身發展對規模經濟的要求而自發形成的[7]；而旅游產業集聚區是政府促進旅游產業聚集發展實現規模經濟的主要調控手段，往往在發展方向和重點上給予引導，在公共平臺和基礎設施建設、政策支持和招商引資等方面予以傾斜，同時在管理上也往往有專門或兼管的機構以加強管理和服務.

2.2旅游產業集聚區的主要作用

傳統的觀光模式以觀光資源為主，依托性強，布局分散，規模較小，這是旅游發展“散、弱、差”的根本性原因.而轉型升級的模式是以市場需求為主，創新性強，集中布局，規模較大，這是本質性的區別.所以，建設旅游產業集聚區對于區域旅游發展的轉型升級來說，是突破口和主要抓手.觀光產品對于區域品牌的樹立產生了很大的作用，但是這種品牌相對來說比較單薄.進一步，不僅要培育旅游產品的品牌，更要培育旅游產業集聚區的品牌和整個旅游目的地的品牌.這樣一系列新品牌的形成能起到更大的作用，對于各地具有特殊的意義.目前，旅游的發展在經濟效益上體現的不明顯，這就需要研究旅游產業布局的集中化，形成地方發展的重要組成部分.所以，探索新的發展路徑，建設旅游產業集聚區是重要發展方向.建設旅游產業集聚區是旅游產業發展的創新，只有產業集聚的吸引力，才能體現一個地方集中性的品牌，所以旅游產業集聚區會成為區域旅游發展重點，成為旅游產業新的增長極.進一步，由于集聚區的形成，會使區域旅游地位突顯，作用也集中體現，旅游產業集聚區還可以吸納更多人就業，可以增加利稅.

3旅游產業集聚區的空間結構分析

3.1旅游產業集聚區的空間結構

從目前我國特別是河南省的旅游產業集聚區來看，其空間結構獨具特色（圖1），一般由核心區、主體區、輻射區（點）等組成[8].其中，核心區主要是旅游吸引物特別是核心吸引物所在的區域；主體區則包含了主要的旅游服務設施和娛樂設施等，吃、住、行、游、購、娛六大要素形成的主導產業比較完善，產業鏈相對比較豐滿，是旅游產業集聚區建設發展的主體區；而輻射區（點）則情況比較復雜：既有有一定的旅游功能但旅游產業并非主導產業的主體區輻射的近域區域，又有離主體區相對較遠但與主體區旅游產業聯系密切的飛地區和點.

3.2旅游產業集聚區空間結構的成因

旅游產業集聚區獨特空間結構的形成主要源于旅游產業及其空間集聚的特征.基于旅游產業涉及面廣、兼容性和資源依賴性強等的特性，旅游產業集聚區的集中程度要相對低于制造業和其他服務業的產業集聚區，面積相對較大.產業的高關聯性是旅游產業的重要特征，旅游景區（景點）業以及其他旅游吸引物構成旅游產業集聚的核心產業，其他的五大要素則為其提供相應的服務流，其他相關行業部門提供相關支撐.在核心產業所在區域首先形成核心區；然后在核心區周圍形成五大要素和其他相關行業的高度集聚，形成主體區；最后在主體區的近域及相對較遠的飛地，由于產業的關聯，形成輻射區（點），從而形成其獨特的空間結構.

4旅游產業集聚區的管理模式

4.1旅游產業集聚區的管理需求

為促進旅游產業集聚區更好發展，旅游產業集聚區必須具備以下基本特征：有明確的邊界，有一個管理機構和適應的管理模式，有統一的規劃；有一定的規模，能多功能滿足多種層次客源市場的需求；以旅游業為主要產業，具有比較完整的旅游產業鏈；有鮮明的文化特色，有較高的建設品位，有良好的經濟、社會與生態效益，在產品、管理或營銷等方面具有行業引導和示范效應；政府對于旅游產業集聚區制定鼓勵支持政策，吸引旅游產業、旅游企業在區域集聚發展，一些推進旅游產業發展的政策措施在區內先行先試，成功之后向外推廣.其中依據其獨特的空間結構，建立和完善相適應的管理模式尤為關鍵.

4.2旅游產業集聚區的管理模式

由于旅游產業是一個“泛產業”，對一、二、三產業的融合性較強，旅游產業集聚區的科學合理邊界可能會不像制造業產業集聚區的那么清晰.建議對旅游產業集聚區范圍的界定應以主體區為主要邊界，以此區域為依托設立一個具有一定行政管理權限的管理機構，以實現集聚區內部各種資源和要素的高效、統一管理，并對各個地域允許建設的項目進行嚴格的約定和科學的引導.創新管理體制機制，建立和完善與其獨特的空間結構和運行需求相適應的管理模式.由于旅游產業的發展涉及旅游、文化、文物、商務、農業、林業、水利、環保、宗教、建設、土地等多部門，也涉及到地方政府、旅游開發企業、當地居民以及旅游者等多方利益的協調.因此，在旅游快速發展的過程之中，許多地方出現了管理體制上的制約，在一定程度上阻礙了旅游產業的健康發展.因此，應在認真總結洛陽龍門、信陽雞公山和佛山南海西岸等旅游產業集聚區管理模式的基礎上，加快推進旅游產業集聚區開展旅游管理綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理，可設立旅游產業集聚區管理委員會，作為集聚區所屬地方政府的派出機構，賦予其副廳級或縣級行政待遇，將集聚區所屬的鄉鎮劃歸管委會管理.該管委會將全權處理集聚區內行政、事業、企業、農業和農村工作、社會事業等各項事務，可下設綜合辦公室、旅游發展委員會、開發建設局、財政局、社會事務與農村工作管理局、環保局、人事勞動局、質檢監察局等，并設地稅分局、土地分局、公安分局、工商分局等派出機構，并行使地方政府直屬局委授權的經濟管理和社會管理職能.組建國有獨資或國有控股旅游集團，將集聚區內現有旅游相關企業（景區、旅游飯店、旅游商店、旅行社、旅游車隊等）進行整合，在“所有權、保護權、經營權、開發權”四權合一基礎之上，按照現代企業制度以及上市公司的公司治理結構要求，組建旅游集團.并可在此基礎上進一步成立集聚區旅游投資公司、旅游形象推廣公司、文化傳媒公司、旅游客運公司等.積極引導旅游觀光游覽項目、文化娛樂及主題公園、商務酒店、四星級和五星級酒店、度假村、自駕車基地、旅行社、旅游商品開發生產企業等向集聚區的匯集.同時，在旅游資源開發與規劃中注重對多元旅游吸引要素的豐富、發展、保護和沉淀，以及為旅游產業集聚的發展規劃提供適宜的空間，強調旅游產業集聚區與中心城市、城鎮的結合，與核心景區的結合，與地方政策及環境相結合，加強政策支持和規劃引導，積極推進旅游公共服務平臺建設，注重人才支撐體系建設，加強資源保護和生態環境建設，吸引各種發展要素向旅游產業集聚區傾斜.

5結論

旅游產業集聚區是政府促進旅游產業轉型升級集聚發展的有效載體，便于在發展方向和重點上給予引導，在公共平臺和基礎設施建設、政策支持和招商引資等方面予以傾斜，因此,需要強化管理和服務.其空間結構獨特，一般由核心區、主體區、輻射區（點）等組成，其成因主要源于旅游產業及其空間集聚的特征.依據其獨特的空間結構，應將主體區作為其主要的管理邊界，并創新管理體制機制，建立和完善與其獨特的空間結構和運行需求相適應的管理模式.

本文作者：楊迅周謝燕娜沈晨工作單位：河南省科學院