旅游管理“被動性缺位”及對策

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【摘要】人們的生活水平隨著社會的發展不斷提高，旅游行業也隨之得到發展。旅游行業屬于具備綜合性的新興產業。針對當前旅游行業管理的實際情況，仍舊沒有形成科學的管理體制，旅游行業管理出現混亂的情況，這對于旅游行業的發展造成一定的制約。本文主要針對旅游管理的“被動缺位”的情況，并且提出具體的對策，從而促進我國旅游行業更好的發展。

【關鍵詞】旅游管理;被動性缺位;對策

近些年我國經濟一直持續增長，也由此加快了旅游行業的發展，結合我國旅游業的實際情況，旅游業居于很強的綜合性，可以獲得經濟效益。旅游行業在發展的過程中，緊密聯系到旅游管理的體制，從而促進旅游行業的不斷發展。針對旅游行業管理體制的發展情況，在我國的旅游行業管理體制發展當中存在滯后的情況，管理體制沒有結合旅游行業的發展情況，這樣對于現代旅游行業的發展造成制約。因為被動缺位的原因，對于旅游行業的發展造成制約，要想對于促進旅游管理更好的發展，因此需要加大力度研究被動性缺位，針對存在的問題，從而采取應對的措施，從而促進旅游行業更好的發展。

一、旅游管理“被動性缺位”的主要表現

(一)管理體制混亂

通過相關的調查，我國旅游行業的管理體制通常都是利用傳統的管理模式，導致管理體制比較混亂，對于利益掛鉤產生依賴性，旅游社和導游沒有實現互相影響，近些年還出現了對于旅游業公共形象造成影響的事件。管理內容仍舊不夠具體，具有一定的片面性，管理標準比較保守，影響到管理的深度。建立良好的管理體系，需要明確自身的側重點，避免出現體制混亂的情況，不能對于眼前的利益過于關注，對于社會效益和長遠利益不夠重視。在實踐過程中，只是簡單的制定了考核指標體系，旅游行業不夠重視管理，并沒有建立出科學的管理體系，沒有調動出職工的積極性，使職工和組織出現一定的偏離，無法提高職工的工作效率。旅游行業作為綜合性產業，依靠各種社會資源，在各個領域中涉及到各種資源，因此旅游業和國民經濟體系的各個部門就產生了密切的關系，使旅游管理具備一定的覆蓋性，利用傳統的部門管理權被分割，使旅游資源在空間上存在分散性，從而出現條塊分割的情況。從而出現管理空白和管理缺位的情況。

(二)缺乏明確的管理主體

旅游業在我國屬于后發性的產業，近些年旅游業的發展創收了良好的GDP效益，但是在快速發展的同時也出現了很多問題，營業資質和旅游資源等各個方面的因素長期影響到旅游業的發展，無法有效的監管行業內部。除此以外，主管部門出現了嚴重的交叉管理的情況，涉及到的智能部門比較多，并沒有形成明確的管理主體，旅游業在長期發展的過程中受到阻礙。

(三)旅游行業管理體制建設不夠完善

我國旅游行業管理體系通常利用的就是傳統的部門管理模式，各個級別的旅游局設立了各個主管部門，對于旅游行政工作進行管理。當前我國還沒有建立旅游基本法，需要利用管理辦法、政府規章等，對于旅游市場形成規范。當前還沒有形成具體的旅游管理機制，甚至出現空白的情況。人員配置不夠科學，有關于旅游業的重視程度直接關系到對于旅游業的關注度，從而可以明確旅游行業的實際地位。

(四)出現大產業、弱行業的特征

當前旅游業的管理體制存在很多缺陷，在管理行業當中造成很大的影響，在旅游管理過程中，其管理的范圍和權限造成影響，從而出現有限性的特點。這在管理行為方面就是被動性缺位的表現，當前我國的旅游行業的管理部門并沒有有效的監督和管理某些領域，影響到這些管理部門的威信度。這主要是因為旅游管理的被動性缺位，也沒有建立相關的法律法規的支持，各個部門在交涉的過程中，缺乏發言權，政府部門沒有高度重視旅游行業的管理問題，旅游行業的管理部門就會缺乏一定的執行力。

二、建立有效管理體制的理論依據和實踐探索

現代旅游業存在“大旅游，大產業”的概念，對于傳統產業的經濟學概念已經超過了，現代旅游業屬于一個產業群，其核心就是旅游活動，形成具體的旅游供給體系。旅游活動具備一定的廣泛的廣泛性，促進旅游供給體系不斷延伸，涉及到很多相關的領域當中，在這些具體的領域當中，一些可以為旅游供給聽服務的在原來就已經存在，有些是為了對于旅游業發展給予適應，不斷進行增加，以“旅游供給”為基礎，從而實現重新的組合，這樣就形成了“旅游產業群”。在這個產業群當中，大部分門類都是其他行和領域當中進行分散，從而形成管理部門的有效勢力范圍。建立旅游管理體制，實現制度的變遷，適應了旅游業基本特征，建立出來的管理機制需要實現全方位協調，將旅游供給體系進行有效的統籌。當前我國旅游管理部門在旅游行業當中屬于平行的機構，管理行為無法延伸到其他的管理部門當中，職能部門自身具備局限性，旅游行業的管理就會缺乏全面性和權威性的特點。造成管理上的“被動性缺位”，近些年我國很多地方都開始加大力度進行探索，通常就是以下兩種做法:建立級別更高的管理機構，濃郁更大的權力，例如桂林曾經設立了旅游管理委員會，性質旅游行政的管理職能，旅游管理委員會接受了政府的授權，可以審批具體的建設項目，考核旅游企業和負責人的資格認證，在各個方面實現統一的領導和統一的規劃、協調。另一種方法就是實現聯合管理，這種聯合管理的方式一個方面就是旅游部門和其他相關部門實現職責協作，在各個平級單位當中實現協調管理。政府組織和民間組織需要實現合理的分工，改革旅游管理體制的過程中，需要地域行業協會的作用給予充分的重視，使其可以在旅游業發展過程中發揮出自身的作用。旅游業屬于新興的產業，近些年不斷高速的發展，產業地位也逐漸得到提升，從而出現了一些比較復雜的特征，例如無法清晰的劃分產業界限，很難衡量產業貢獻等。以此旅游管理科管理體制需要將傳統的管理模式進行改變，綜合考慮到政府的強制性制度變遷因素和市場導向的誘致性因素。

三、旅游管理“被動性缺位”的對策

(一)旅游管理體制未來的發展趨勢

市場導向將會逐漸突出誘導性變遷因素。旅游自身具備一定經濟屬性，對于旅游業發展的關鍵性因素就是市場發展和需求。以不同階段旅游行業的實際發展需求為基礎，旅游掛歷體制也會發生一定的側重點。在發展的初級階段，需要利用政府主導型的戰略，在實際發展的初級，需要利用政府主導型的戰略，發展逐漸變得成熟，日益突出了市場機制的作用，其發展的必然就是實現市場導向型。協調的作用需要引起重視，協調上層的部門權力。近些年我國設立了旅游委員會和旅游發展委員會，需要協調旅游之間的關系，會這樣才會解決旅游局在旅游管理的困境。當前旅游局職權和職能之間存在著很大的矛盾，對于旅游產業的發展造成制約，這主要是因為旅游管理部門和旅游產業之間無法實現有效的協調，需要將各個平行管理部門的矛盾進行解決，從可以在更高的層次上將問題進行解決。增強民間組織的作用。旅游行業協會屬于非官方的民間組織，在管理體制當中發揮著輔助作用。很多發達國家都將行業協會的作用經充分的發揮，雖然我國旅游行協會具備比較強的官方色彩，旅游管理機構屬于附屬性組織，需要將行業協會的職能有效的發揮出來，間接管理全行業。

(二)優化旅游管理體制

要想將旅游管理當中存在的各種問題進行解決，需要從各個方位入手，從而制定出比較完善的對策，將旅游管理了體制進行優化，與此同時，可以在多元化的視角出發，從而使管理體制可以更好的發揮自身的運行效能。旅游社需要對于當前的管理體制進行充分的考慮，從而堅持以人為本的原則，在各項政策和發展戰略的制定方面融入人文關懷，可以和國家相關的策略保持一致的步調，可以將職工的積極性有效的激發出來。針對旅游管理體制，職能部門和企業之間缺乏有效的管理。導游的言行舉止和相關的規定和制度不夠符合，導游的職業道德直接關系到工作質量。因此需要針對從業人員實現監理監督。在實踐過程中，旅游業需要建立科學統一制度框架，堅持以人為本，提高管理力度，結合自身的實際發展情況，將績效考核制度進行修訂，并且制定具體的教育培訓方法，打造出高素質的專業人才隊伍。對于管理經驗進行總結，使內部建設得到加強，旅游業還要結合我國當前的情況，展開全面的調研，將相關的數據進行總結，并且制定出更多的管理方案，從而實現新的管理運行體制，并且設定具體的崗位實現有效的維護，從而使體制的運行變得更加流暢，創作更多的效益。

(三)明確管理主體

我國旅游業不斷發展，需要完善自身的產業發展，政府職能部門需要加強管理產業。結合當前旅游管理的“被動性缺位”的情況，需要政府部門將內部結構進行理順，將管理職責進行明確。政府需要在各個部門當中派遣專人對于管理團隊形成協助，嚴格遵守《旅游法》的相關條例，促進旅游產業的建設和發展，提出具有針對性的政策，使旅游產業變得可以調控，將旅游市場進行規范，為旅游業的發展創造良好的外部環境。部門需要以旅游資源的實際分布情況和開發情況為基礎，對于旅游業的發展情況進行了解，從而確定出科學的管理標準，將旅游產業的管理力度進行提升，政府部門不僅需要將旅游管理力度不斷加大，還需要利用鼓勵監督的方式，將民間組織的作用充分的發揮出來，以旅游市場為主導力量，發揮出政府職能部門的調控作用，協同旅游協會等民間組織，獎管理局面進行補充，使旅游產業可以獲得健康的發展。

(四)建立虛實雙軌制

虛:建立決策和協調的機構，有助于實現宏觀調控的作用，主要是實現市場導向型的宏觀調控。成立綜合性的部門，以《旅游法》為基礎，決策、組織、協調旅游產業的發展。對于旅游業的發展方向和發展道路等給予決定作用，從而將各個部門之間的關系進行協調，創造良好的外部環境，致力于解決旅游業發展過程中存在的矛盾。將旅游活動當中出現的重大問題進行有效的處理。實:將管理模式進行合并，對于資源管理給予總是，可以根據實際情況采取靈活的方式，在實踐過程中，可以將比較密切的部門合并成有一個機構，實現明確的分工，統一管理產業要素和資源，對于各個部門之間的權力和利益爭斗進行明確，正確形成管理合理，合并那些具體的機構需要結合具體情況，需要由主導性旅游資數量和分布為基礎。

四、結束語

科學技術不斷發展，人們的生活水平也逐漸得到提高，人們對于物質文化提出了更高要求，需要通過旅游，將自身的物質文化素養得到提升，促進旅游行業更好的發展。在旅游行業發展的過程中，需要科學的管理旅游管理。旅游行業要想溫度的發展，需要制定出科學的旅游行業管理體制，需要法律法規的有效支持，創新傳統旅游行業的管理體制，從而提升旅游以管理體制。制定出來的管理體制需要符合當今的旅游時代的特征。

作者:胡雙 單位:大連廣播電視大學

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