小微企業公共服務體系建設探析

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摘要：西藏小微企業的發展在創造就業、改善民生和保持社會穩定等方面發揮巨大的作用，其發展壯大還需要加強政府公共服務體系的建設。本文結合西藏小微企業發展所面臨的實際問題，從優化公共服務組織架構、優化基本服務內容和優化服務方式三個方面對西藏小微企業公共服務體系建設提出對策和建議。

關鍵詞：西藏；小微企業；公共服務體系

在當前經濟新常態下，我國經濟發展呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，發展小微企業將關系到我國經濟轉方式、調結構的目標能否順利實現、關系到整個國民經濟能否健康穩定發展。西藏是我國西南邊疆重要的多民族區域，小微企業的發展在創造就業、改善民生和保持社會穩定等方面發揮巨大的作用，但由于西藏小微企業普遍面臨著資金、技術、市場開拓和人力資本缺乏相對等問題，其對外部環境的依賴性更強，西藏小微企業能否健康成長以及為西藏地方經濟和社會發展做貢獻還需要加強政府公共服務體系的建設。

一、優化公共服務組織架構

為了更好地為西藏小微企業提供精準化的服務，必須要有強有力的組織保障。1.優化組織領導層級西藏自治區政府可以從決策、執行、實施三個層面優化西藏小微企業服務體系組織架構。決策層可以加強對西藏中小微企業工作的指導協調，研究解決西藏中小微企業發展和服務體系建設的重大問題。執行層，成立領導組辦公室，設在小微企業局，負責研究制定發展規劃，出臺法規政策，指導服務體系建設。實施層，建立西藏自治區小微企業發展服務中心，由政府授權在西藏自治區突破區域、行業和部門界線，整合服務資源，組織實施具體服務工作。2.優化服務網絡布局由西藏自治區中小微企業發展服務中心組織牽頭，在全區完善公共服務平臺建設、形成政府、小微企業以及科研院所的聯盟、將三者資源和服務進行一站式整合。并積極打造“綜合服務窗口平臺”，通過這一平臺縱向與自治區平臺、各地市區小微企業服務站及相關專業服務窗口實現互聯互通，橫向可以指導相關服務聯盟單位工作、優化為西藏小微企業的專業化服務，發揮它的中樞作用。以全區各類專業社會服務機構為主體，整合它們的服務資源，組建具有“蓄水池”功能的服務聯盟。通過訂立政府、小微企業、科研院所三方的服務公約，明確和參盟服務機構享受的權利與義務，接受服務企業評議，接受“綜合服務窗口平臺”監督考核。在五年內實現所有市縣、重點園區全覆蓋，為西藏自治區本地的創業者和小微企業提供全方位、一站式、面對面、零距離服務。

二、優化基本服務內容

依托互聯網建立西藏小微企業發展政策法規庫、項目庫、人才庫、產品庫、信息庫、技術專利庫、產權交易庫等子系統。定期或不定期梳理西藏小微企業發展的政策信息，編印小微企業發展的文件匯編免費發放，深入開展政府公務員及相關事業單位專家學者入企活動，促進關于小微企業發展政策傳遞落實到位。加快西藏自治區政府部門信息化建設，突出政策法規、人才信息、專家信息、電商服務、應用軟件開發等重點信息服務內容的及時更新，全面開展網上辦公，提供便捷優質服務。組建各類專業融資團隊、進行市場化運作，深入挖掘扶貧攻堅、西藏農牧區建設等政策潛力，促進項目、資金和中小微企業緊密對接。在全區設立創業服務機構，以創業輔導師、創業培訓師資隊伍建設和小微企業創業基地建設為重點，開展創業培訓、創業輔導、政務、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務。深入搞好西藏招商引資工作，以開發區建設為引領，促進項目落地。找準政策與行業發展的結合點，建設一批創業融資平臺，從國家和自治區扶貧攻堅、農牧區建設項目上拿到資金，提高創業成功率。加快西藏自治區科技型中小企業孵化器建設，以西藏的特色產業龍頭企業為依托，以提升技術創新能力和信息化應用水平為重點，引導創新資源向這些優質的中小微企業集聚，促進西藏自治區產學研深度合作，破解西藏自治區小微企業尤其是高科技型企業關鍵技術難題，加快新技術、新工藝、新材料以及先進質量管理方法在西藏小微企業有推廣應用，為西藏中小企業提高產品質量、節能減排、創新發展提供技術支撐。西藏自治區政府可以定期組織當地中小微企業管理者到內地企業尤其是我國東南沿海發達地區的企業進行觀摩學習活動。并有計劃地實施以西藏小微企業管理提升計劃為重點，組織區內專業服務機構和專家志愿者到西藏小微企業送管理、送服務，為這些小微企業發展建言獻策、指導這些小微企業更好地運用現代管理理念、知識和技能，提升管理水平，推動管理創新。西藏的小微企業發展歷程普遍較短尤其是缺乏現代的市場營銷觀念，在市場開拓方面能力和意識不強，西藏自治區政府可以積極促使這些小微企業參加國內各種中小微企業技術、產品交流展會，繼續舉辦“雪頓節”商貿周等西藏特色產品推廣活動，為西藏小微企業提供形式多樣的產品展示和技術交流平臺。推動西藏小微企業進行標準化認證，優化品牌質量建設環境，推動西藏自治區小微企業走“專、精、特、新”的創新之路。積極開拓國內外市場，支持西藏小微企業“走出去”“引進來”，在國際化的氛圍中合作共贏、提檔升級。優化準入門檻，優先鼓勵中小微企業參與政府采購。

三、優化西藏小微企業服務方式

完善西藏自治區小微企業政策支持體系，強化國家及相關的自治區小微企業發展的政策落實跟蹤問效、對相關政府部門的公務員進行考核評估和督查問責，建立起強有力的西藏小微企業公共服務督查調研機制；在西藏自治區用好多個部門的聯席會簽制度、合法性審查、第三方評估和群眾聽證制度，解決政出多門、政策打架弊病，完善民主科學、富有地方特色的政策出臺機制。建立起以西藏小微企業服務中心牽頭，其他相關部門協作的服務聯動工作機制，加大財政服務體系建設和重點通過政府采購支持西藏小微企業的發展，或購買科研院所的專業服務為西藏小微企業間接服務，最終實現社會服務資源的全域優化配置。建立市場化競爭機制，堅持政府建設平臺、平臺集聚資源、資源服務企業的運作模式，帶動社會資金投資中小微企業服務事業，鼓勵引導中介服務機構發展，除保留必要的公共服務外，所有政府部門不直接參與服務機構的運作。西藏自治區小微企業服務機構應在全區小微企業發展的不同時期堅持統籌規劃、重點布局。比如在小微企業處于初創期，重點是提供創業服務以及專門知識的培訓，在成長期則是圍繞提高市場競爭力方面來開展工作，如提供管理咨詢、人才與培訓、市場開拓和信息獲取方面的服務。在成熟期則重點進行技術服務和人才與培訓服務。從整體上規劃西藏小微企業建設藍圖，又要因地制宜地根據各地市資源稟賦的差異制定各地市小微企業建設方案。比如在旅游資源豐富的地市，其公共服務體系建設也要體現旅游特色，實現旅游、農牧業和扶貧攻堅工作的緊密結合、互補互促。

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作者:唐雨虹 徐倩雅 單位:西藏大學經濟與管理學院