社區公共安全管理問題探析

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摘要:隨著經濟社會的不斷發展,保障城市安全運行的理念引起了公眾和政府部門的關注。社區作為城市結構的最小單元，是基層管理的最前沿。目前，部分社區內部結構復雜、設施落后、資源有限，為管理帶來了潛在的隱患，有的甚至引發了治安、火災、安全事故和群體性事件等各種風險。社區處于城市風險的前沿,社區公共安全已成為影響城市安全運行的重要因素。從應急管理的角度看,要建立有效的社區公共安全管理體系,有效應對社區的脆弱性,提高社區管理風險事件的能力。

關鍵詞:社區;公共安全;管理

隨著我國經濟的發展，社區管理逐步向正規方向發展。當前，如何確保城市安全運行,已成為城市管理者和每一位市民日益擔憂的問題。社區是城市管理的基本單元，是維護社會安全的重要場所。近年來,國際社會越來越重視社區安全,以社區安全為核心的社區建設逐步得到落實。同時也暴露出許多問題，例如：基層組織之間的關系沒有得到充分的理清；現有的社區治安分析理論不夠全面,無法通過新的理論范式來優化社區治安管理,鞏固社區治安基礎。如何建立有效的社區公共安全管理體系,應對社區的脆弱性,提高社區管理風險事件的能力已成為當前研究的熱點。

一、社區公共安全管理的概念

（一）社區公共安全。社區公共安全是指同一地區大多數人的生命健康能夠得到保障,公私財產能夠得到保護，主要體現在外部環境的穩定，規章制度的健全,以及某一地區居民的公共服務能力。一個社區要達到安全社區的標準,至少要具備兩個條件：一是為全體居民、環境和條件制定積極的公共安全規劃；二是有一個由地方政府為居民提供的安全服務。（二）大數據與社區公共安全管理。社區公共管理是指社區組織憑借社區公共權力對社區公共事務和公益事業進行組織與管理的活動。而社區公共安全管理是一個復雜的系統,它包括法律、體制、資源保障等方面。隨著社會權力的興起和治理理論的深入發展,社區公共安全管理正逐步走向多元化治理模式，特別是我們不斷強調重心下移，權力下放，強化了社區地方公共安全管理責任。而在大數據時代，城市治理為大數據開發提供了豐富的數據源和應用場景。城市人的行為產生的數據是通過城市大數據中的各種網絡終端、終端、網站和應用程序收集的集合，同時大數據還大量應用于交通、衛生、公共安全、環境等各方面，為城市發展提供了豐富的應用場景,促進大數據技術的可持續發展,支持其商業價值和社會價值的實現。[1]特別是在社區公共安全管理中，我們更強調大數據與治理之間的聯系,強調大數據的組合屬性,即基于數據的概念和方法、思維和技術、對象和過程的組合,公共治理就是基于這些概念和方法、思維和技術、對象和過程進行的。

二、社區公共安全管理中大數據應用的風險與挑戰

當前,我國經濟社會發展穩定,城市化進程穩步推進,各行各業都在向前邁進。而在社區公共安全管理上，以大數據為代表的信息技術的快速發展為其提供了技術工具,也提高了治理的效率。但大數據并不是萬能的。數據技術本身的復雜性將增加城市管理的難度,也使各管理主體之間的相互關系更加復雜。這些風險最終將集中在城市社區,這樣社區的公共安全就會受到影響，因此,加強社區治安管理至關重要。（一）城市社區治理環境和管理風險日益復雜。城市的發展是一個由簡單到復雜的過程，在這個系統中,有政治、經濟、社會、文化等子系統。隨著互聯網的普及,公民參與公共政策的需求和渠道不斷增加,通過網絡資源對公共服務的監測和評價也在增加,但同時使用網絡平臺的風險也在增加,網絡不合理情緒的出現,甚至存在暗箱操作、惡意傳播虛假信息等,特別是在重大公共事件中,公眾在網絡世界中的非理性情緒經常被利用、被放大，這意味著對政府的立法和監管手段提出了更高的要求,而政府在治理方面似乎經驗不足。在信息時代,互聯網公司通過運營掌握了用戶信息、交易信息甚至信用信息。政府和數據巨頭之間出現了新的權力博弈。在這種情況下,政府很難有效地監督市場和企業行為。信息技術的發展增強了城市治理環境的復雜性,同時對治理提出了更高的要求。[2]同時我國的城市化進程很快，一方面,現代城市受到自然災害、疾病爆發等傳統和常規風險的影響；另一方面,工業化和計算機化的深入將給金融和信息安全帶來新的風險。不同類型的風險與信息技術的結合,將給現代城市社區管理產生深遠地影響。城市是人口和工業密集的重要地區,隨著社會的發展，城市正面臨著一個風險共擔的時代,現代城市風險發生頻率高,不同類型的風險相互關聯、互相影響，導致城市社區的治理難度加大。[3]（二）數據安全和個人隱私風險。數據安全不僅關系到個人、企業和政府的信息安全,也會影響到國家和整個市場的秩序。在大數據時代,信息安全對于個人、企業乃至國家安全和社會穩定的重要性不言而喻。如何保證城市社區的數據安全,不僅是一個技術問題,也是一個系統問題。[4]社區管理者作為大數據應用的主體,缺乏相應的技術儲備。在大多數情況下,由應用程序開發人員執行操作和維護,以防止對系統的惡意攻擊。然而,社區很難對系統開發者和維護者進行監控。這就需要制度的保障。從這一點看，社區存在著由于數據保留而造成的數據泄漏和濫用的風險。另一方面，大數據應用對公民隱私的影響是顯而易見的。無處不在的互聯網將人們連接到數字世界。社區在很大程度上可以收集和使用后臺操作生成的數據,但管理者不能為了實現公共利益而侵犯公民的個人隱私。從法律意義上講,公共隱私的定義如何與真實的數字世界聯系起來,公民又如何維護自己這一系列問題的合法權益需要進一步理清。[5]（三）大數據中的數據共享存在風險。目前,大數據在社區管理中的應用就像茶葉促銷,甚至成為城市管理的“標桿工程”和“亮點工程”。然而,數據開放與共享的不斷推進,給城市管理帶來了新的挑戰。分散、割裂和碎片化的數據大大制約了其應用潛力。我們這里所講的大數據涉及政府內部不同地區、層級和部門的數據共享，也包括各類企業之間的數據交換。因為協調和標準的缺失，導致不同地區、不同層級、不同部門所選擇的技術和系統有所不同，保持各自為政的狀態，不利于保持數字治理的集中化，顯然各地區、各部門、各層級在業務管理、數據共享方面保持較大的阻礙。例如，電信運營商由于自身所控制的大數據并不健全，只有在國家工信部的協調下，才能進行用戶信息的整合管理；又如，街道和鄉鎮開始重復使用不同功能的軟件，盡管能為本地區管理提供便利，但是卻難以保持不同層級、不同區域的融合管理。（四）智慧社區（即網格化）建設的不足問題。社區是公共安全管理的基層組織、末梢神經。在公共安全事件爆發時，各地社區有效利用信息技術的做法，使智慧社區建設大放異彩，有效推動公共安全工作進網入格，筑牢了公共安全防控的社區防線。同時也暴露了社區數字治理體系和能力缺點：社區公共管理并不具備基礎的數字治理能力，數字化發展的今天依然選擇使用“人海策略”；數字治理在服務上級的同時，服務居民和自主管理能力有待加強；應進一步通過“互聯網+大數據”，加強智慧社區數據的采集、挖掘、利用、增值，打通社區數據與部門數據，實現統一標準、即時共享、精準聯動，讓智慧社區成為數字時代公共安全管理的基礎支撐。（五）專業人才和管理隊伍的不足問題。公共安全管理中信息技術的應用離不開大量的專業人才和管理隊伍。雖然在公共安全防控時，廣大人員日益奮戰，取得了不錯的成效，但也存在著不少人員管理上的問題。如一些管理人員存在慣性思維，盲目采取手工操作和人海戰術，“互聯網+”思維、大數據意識薄弱。管理型科技人才緊缺，特別是既懂業務又懂技術的復合型人才更是奇缺，尤其是大數據戰略的落地，更需要業務與技術的緊密配合、通力協作；因人才培養、引進和保障機制不完善，高精尖人才難覓，人才匱乏、創新乏力已成了制約公共安全維護的關鍵因素。尤為重要的是“缺人”已成為社區普遍面臨的基礎難題，要想把社區（網格化）建設成社會治理和服務群眾的牢固陣地，優秀的信息化管理人才是必不可少的。

三、加強社區公共安全管理中大數據應用的措施

面對社區公共安全管理中出現的風險與挑戰，我們應順應時展的浪潮，聚焦5G、云計算等“新基建”，以“大數據+社區+社會力量”，提高社區公共安全管理水平，滿足人民對美好生活的向往。（一）利用“互聯網+”開發、完善社區公共安全管理系統?；ヂ摼W技術將使社區公共安全管理方式創新,其改變了幕后賬戶管理方式,整合了政府、社會、企業、居民等,形成有效的合力；切實規范公共安全防控體系各方面工作,實現了人、地、物、情息聯網,集中管理,實行高效管理。用技術手段克服組織間溝通協調成本，將各類突發事件的社區應急預案在互聯網系統上,并根據新情況定期修訂預案,監測社區內各居民點的安全狀況,動態管理社區公共安全。首先,應借助互聯網技術整合社區的基本情況,包括人、物、商、資源四大類。具體包括人口情況、特殊工作人員(如邪教、涉毒、文盲青年及矛盾糾紛主體)、公安管理人員(保安人員、派出所、居委會主任、社工、保安人員等)，還應包括防盜門、鐵門等物防設備，以及餐飲、學校、賓館等屬于其職權范圍的企業和單位，整合系統中各類人員的基本信息,在公共安全管理過程中不斷更新這些信息,使社區各類人員的基本情況一目了然,提高人力資源管理效率。其次,通過互聯網技術,開展電子巡警和社區事務。為保護機構、風險源、企業和機構制定二維碼。安全管理人員要深入這些點,借助移動設備對問題設備進行糾錯、維修、維護和跟蹤,通過掃碼、登錄等方式實現巡更,改變過去檢查紙質表格的簡單方式,以技術手段強迫公共安全管理工作人員積極開展工作,以規避安全監管手續,提高安全管理效率。再次,利用互聯網技術,在重要論壇、社交媒體和網站上收集輿情信息,監測輿情動態,整合輿情內容、關注人員情況,使管理者能夠隨時分析輿論走向,決定采取有效措施,及時化解負面輿論,提高輿情應對能力；還可以通過對社會平臺和媒體狀態的關注,進行社會治安信息的采集,及時發現市民或媒體的社區突發情況,盡快捕捉安全動態,分析、評估并采取有效行動；同時還可以在互聯網平臺上各種信息,方便查詢。最后,應創建社區風險圖。通過圖像識別,反映社區風險、災害和救援信息，以建立一個綜合性的社區風險圖。風險圖可以更加準確的對社區不同災害的潛在風險、風險源、風險區域、安全設施、防災機構等進行評估，還可以建立公共安全數據庫,以歷史數據和案例、火災、安全生產等統計數據為基礎,使管理者能夠分析、研究和做出科學決策，而通過編制社區風險圖,社區居民也可以有效地識別和管理風險,并對各種風險進行評估；管理人員和居民可以通過風險圖相互溝通,加強合作,達到降低風險的目的。（二）賦能基層組織，打造網格化治理的“金字招牌”。公共安全管理的最終對象是人，而社區是人員管理的基層組織，要想使公共安全管理取得實效，就必須堅持重心下移、力量下沉，深化網格化治理。首先應利用信息技術將社區治安組織管理方式創新,優化人員力量，實現人、地、物、情息聯網,實現高效管理,用技術手段克服組織間溝通協調成本，同時監測社區內各居民點的安全狀況,動態管理社區公共安全，為網格行政執法、網格服務質量減負增效。在加大基礎投入的基礎上，要大力建設“社區云”和數字化社區管理，增強街道和社區的數字治理能力。通過一次次公共安全防控阻擊戰掌握更多的經驗教訓，為平臺建設和網絡化中心發展提供基礎，將網格化社會治理結構做得更細致、更實在、更有深度，全力打造網格化社會治理的“金字招牌”。（三）強化社區專業服務力量，加強社區數字治理體系和能力建設。公共安全管理最基本的保障在社區，而社區人手不足是一個突出問題。而在互聯網時代，持續推動政府部門、政府領導“互聯網+”的發展思維和能力，以此作為公共安全管理工作的核心內容之一。因此，我們要把大數據部署到公共安全管理的方方面面，就需要一個專業的團隊，幫助政府搭建技術平臺、洞察分析數據：一方面要強化專業服務力量，建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，確保這支隊伍吃“皇糧”不吃“雜糧”；另一方面，還要培育一支“自有”的志愿者隊伍，使其成為專業隊伍的有力補充。社區作為城市管理的最基本單元，社區公共安全越來越受到政府和市民的重視。綜合治理是城市治理的優化策略,大數據是實現這一策略的工具。事實上,大數據和社區公共安全管理之間的聯系遠遠超出了我們的認知，值得人們深入研究。

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作者:周健 單位:蘇州市行政學院