氣象災害危機管理論文

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一、突發性氣象災害事件產生的影響，將給政府的社會公共管理職能帶來挑戰

修文縣地域面積1075平方公里，是個農業縣，70%的人口分布在農村，靠天吃飯的狀況一時還難以改變，每年突如其來的重大氣象災害事件——干旱、風雹、強雷擊、下擊暴流、暴雨、洪澇以及誘發的次生災害帶來的重大損失，讓人們感受到了大自然的不可預知性是不變的真理。例如，1994年4月20日，風雹入侵造成嚴重的損失，作物受災面積1.13h㎡，雷擊死亡3人、傷6人，經濟損失5574萬元。又如，1996年7月1日，遭受百年不遇的大暴雨天氣而形成的嚴重洪澇災害，使縣城東郊2座橋被淹，縣城交通中斷，近40名職高教師家屬被洪水圍困在2幢宿舍樓內；小箐鄉全新村淪為澤國，水淹區域延綿5km，直抵息烽縣邊界，水最深處達6m，80余人被洪水圍困；誘發二起滑波，造成死5人，重傷1人，經濟損失6000余萬元。這些氣象災害，打亂了群眾的生產生活節奏，生產積極性受到影響；另一方面，造成重大經濟損失和人員傷亡，帶來較大的社會政治影響，也給政府災害危機管理能力帶來挑戰，甚至對政府的執政能力提出考驗。這也就是向我們敲響警鐘，那就是必須建立起一套行之有效的氣象災害預警系統和處理應對機制。因此，在經濟快速增長、社會穩定的同事，要居安思危，加強對突發性氣象災害危機管理的意識，建立一套完整有效的政府危機處理管理機制，提高預測、預防和應對危機的能力，將氣象危害降到最低點。只有這樣才能很好地建立“經濟示范村”、“扶貧開發”；才能有效實施產業結構調整，發展特色農業、高效農業、城郊農業，使縣“農業穩縣”戰略，農業增效、農民增收新突破的目標。

二、危機與危機管理的概念和特征

政府危機管理是政府針對各類突發危機事件的管理，其目的是通過提高政府對危機發生的預見和危機發生后的救治能力，及時有效地處理突發性重大氣象災害到來的影響，恢復災后生產生活秩序，穩定群眾情緒。為此，必須首先要清楚什么是危機。危機與微機管理的概念危機的多樣性界定了微機管理的豐富內容。一般說來，危機管理中的“危機”，包括了緊急事態、風險等表述危險狀態或者緊急事態的情形。危機相對于人類生活中正常的社會關系、秩序而言，它可以在一個地域發生并造成有限影響，也可以在一國或全球范圍內發生，造成全球性影響。簡言之，危機就是影響群眾正常生產生活，導致社會偏離正常軌道的非均衡狀態。危機影響群眾正常生活、導致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩定造成較大影響，政府有責任、有義務建立健全危機管理體系，并通過研究危機、危機預警和救治危機恢復社會的均衡狀態。危機的特殊性質非預期性，即有關事態即狀態的發生時不能或者難以預測的，是一種打亂既有體系或部門分體系運作，對于體系內變量的一種急遽而突然變化的狀況。危機性，即該事態含有高度危險，可能構成對社會體制的人生命、身體、財產等要素和技能產生嚴重的影響，因而，排除這種危險性成為優于其他任何價值取向的行政目的。不確定性和多樣性，即事態的未來發展推移具有不可叛定性，呈現出各具特色的多樣性和變換性，因而要求危機管理的應對策略具有隨機應變和具體應對性。緊迫性，即由于可供選擇判斷的時間有限，一旦放置，就有導致不均衡化、惡化，甚至引起社會不穩定因素，自然生態系統受到破壞，因而要求迅速實行救援策略、恢復策略等加以應對，在相當短的時間內作出政策選擇。

三、分析危機發生的原因和政府危機管理的過程

⒈危機發生原因

分析危機發生的原因主要有三種：由自然產生的，如洪水、干旱等自然災害由人為引起的，如美國9•11時間。由人為導致的自然危機。這種危機可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導致氣候變暖而導致冰川范圍減小，海平面抬升，引起氣候變化，形成各種氣象災害；人為大量砍伐森林破壞生態平衡，導致風雹、洪澇、干旱頻繁發生，誘發地質地震災害等等。自然危機具有周期性、規律性和不可抗拒性，科學技術發展的今天，人們對自然危機的認識、研究相對較早深入，對自然危機的管理機制也日漸增強。政府職能科技部門基本能夠比較準確地預測自然危機，提前采取決策服務措施，而且能夠在自然危機發生后采取積極、有效的救治行動，比如地震、洪水、臺風等天災能夠通過應急系統提前預警和積極救治，把自然危機在城的損失降到最低。關鍵是政府在社會公共管理事務中，對這種自然災害帶來的非均衡狀態的重視程度，對災害應急管理系統的建設和保持該系統正常運轉的投入程度，即具有足夠的防災減災責任意識，監測預測系統、人工影響控制、就職應急預案系統建設的投入資金，等等。

⒉政府微機管理的過程

微機管理過程論將危機管理分解為如下兩個層次：

⑴預防減災和事前準備

①預防建在的措施和對策。為了避免、減少重大天氣氣象災害發生危機時減少其負面影響，而采取的事前措施和對策。如：洪水災害，其發生可能是無法避免的，但是，可以通過事前預測而采取相應的措施以減少損害。因此，觀測體系的建立、發生危害現象的研究、生產自救和政府救災，是有效預防災害的措施和對策。②事前準備的措施和對策。為了提高危機等發生時的應對能力，通過危機是的應對體制和活動來減輕損害而進行準備的措施和對策。因為通過預防措施和對策并不能將災害發生的可能性化為零，因而事前準備非常必要。認真準備氣象災害發生時的應對機制，為提高災害對能力而采取措施和對策。對于預測到的再燃災害，在組織人事甚至命令系統等方面，政府必須事前準備與日常工作化不同的非日常工作化的制度。

⑵快速應對和恢復平常

①快速應對。氣象災害來臨之前和剛發生之后，為應對緊急情況而進行的一系列活動。有的時候，即使采取了預防減災的措施和對策，即使做好了事前準備，由于氣象災害事態多樣化，也難以窮盡具體細致的問題。一旦發生，與人民生命財產有關的重要價值受威脅，要求快速采取相應措施。②恢復平常。是災后為恢復平常時期的狀態而進行的一系列活動。由于災害影響的程度和范圍不同，所造成的損害也各不相同，因此?；謴推匠５娜蝿沼休p重之分，對恢復平常階段的任務和責任設定應該注重合理性。若氣象災害嚴重的活，要恢復災前的狀況就需要較長時間，甚至可能出現無法完全復原的損害，切不可籠統而抽象地談責任機制。從恢復平常到復興的時間軸應該盡可能地縮短。否則政府公共事務管理能力將受到質疑。

四、氣象災害政府危機應急管理的重點

氣象災害作為突發事件管理的重要組成部分，從我縣氣象災害的時空分布規律和災害特點、技術能力和財力物力來看，應重視從以下方面加快氣象應急體系建設：

⒈提高重大災害性天氣和短期氣候預測準確率，著力構建小型雷達、網絡通訊為主體的短視災害性天氣預報監測平臺。

⒉增強氣象災害監測預警能力，加快對強對流天氣跟蹤監測和快速反應能力，建立定點、定時、定量的災害天氣臨近預報業務系統。

⒊完善我縣監測體系的建設，加大政府投入，提高人工影響天氣等防災減災能力建設，即開展人工增雨、消雨、消云、消雹等作業，進一步提高我縣人工影響天氣水平。“氣象部門已經把‘安全氣象’作為氣象發展戰略之一，其核心內容是位軍事、生態、能源、糧食、水之源、人民生命財產安全提供全方位的氣象預警服務。”“建立氣象應急體系，防御重大氣象災害，這就是構建社會主義和諧社會的基本保障?！睆膰覍用嫔峡矗壳耙呀ǔ闪擞傻孛嬗^測、地面遙感到高空遙感的立體氣象觀測體系，分布于全國所有縣以上城市的4600多個氣象站，極大地提高了地面氣象要素監測的時空密度。124個高空探測站點對地面至30公里高空大氣的歌中氣象要素進行探測，74部先進的多普勒雷達能夠同時對200公里半徑范圍內的降水量分布和區域降水量進行較準確的估測，在防汛抗洪及城市積澇防御中發揮重大作用。

五、結論

⒈培養氣象災害危機意識。氣象災害危機意識是災害預警的起點。人們“好了傷疤忘了痛”往往缺乏危機意識，所以要不斷地通過宣傳教育，并通過模擬氣象災害危機情勢，不斷完善危機發生的氣象災害預警與監測系統，能夠使政府和公共培養良好的氣象減災意識，時刻做好防災減災的心理和物質準備。

⒉進行預見治理。政府氣象災害預防的目的除了對未來可能發生的氣象災害進行預警之外，還要預料一個氣象災害解決后的未來可能情勢。為此，一方面構建明確的政府部門間氣象災害處理的管轄范圍。有助于政府進行及時、有效的預警治理；另一方面加強戰略規劃、長期預算氣象防災減災基金，以及時進行災后重建和恢復生產，提高人民群眾對政府的信賴程度。

⒊構建我縣氣象防災減災預測預警體系。政府危機管理的最理想狀態時將危機消滅在潛伏時期或萌芽時期。這有賴于政府有干部們對氣象災害危機發生與程度、趨勢和結果的預警預報能力。在經濟社會飛速發展的今天，氣象災害影響、危害程度更大，勢必要加強就見氣象減災危機管理體系，以降低危機發生的風險和預警成本。

⒋建立一個相對統一、系統的氣象災害突發事件應急機制。這樣可以最大限度地減少減災成本，實現氣候資源、氣象災害信息共享。這里所謂的成本既包括預備的物質成本，也包括制度成本。同時可以保證決策的有效性和各部門之間的合作，逐步形成一套完整的災害緊急狀態急機制。⒌重大氣象災害的周期性規律，對我縣各級政府帶來挑戰。要勇于面對這種挑戰，積極采取措施，動員全社會參與，尋求危機根源，理性選擇就職目標，進一步評估可能產生的后果，使整個社會保持了正常和穩定的發展局面，實現構建和諧社會的目標。

六、結束語

以上從像災害預警的角度，初步提出和分析了加強政府災害性天氣應急危機管理的必要性，其目的：是希望在以“永葆黨的先進性，我為修文縣一計”為主體的大討論活動中，能引起各級政府的關注，切實加強防災減災工作，減負于加正。

作者:任廣紅易守坤單位:修文縣氣象局