農業科研基地建設項目管理工作思考

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摘要：隨著農業科研基地在農業科研工作中發揮著越來越重要的作用，農業科研基地建設項目也越來越多，如何管理好基地的建設項目，為農業科研單位的科學研究和科技創新提供優良的條件保障，已經成為擺在農業科研單位面前的重要課題。文章分析了農業科研單位基地建設項目管理工作的現狀和存在的問題，剖析了管理工作不完善的原因，并從加強招投標管理、提高認識、健全管理機制和加強與當地管理部門溝通聯系等方面提出了完善管理工作的建議。

關鍵詞：農業科研基地；建設項目；管理工作；存在的問題；對策

農業科研基地是農業科學研究的重要載體，是科研創新和現代農業展示的重要平臺，在農業科技創新中發揮著越來越重要的作用[1]。建設科研基地已經成為我國農業科研事業發展的需要，各地農業科研院所如江蘇省農業科學院、廣東省農業科學院、浙江省農業科學院、上海市農業科學院、河南省農業科學院等單位，都已經開始建設農業科研基地[2]。隨著基地規模的不斷擴大，基地科研項目的不斷開展，為科技人員提供良好的科研環境和實驗條件，已經成為目前各農業科研基地的重要任務之一。因此，如何管理好基地的建設項目，如何充分利用好現有資源為基地建設提供有力保障，已經成為基地發展面臨的首要問題。文章就如何完善農業科研基地的建設項目管理工作略陳己見。

1農業科研基地建設項目管理工作中存在的問題

1.1對基建工作重視程度不夠，管理和技術人才短缺

農業科研單位的中心工作是科研工作，基建管理工作屬于服務性、輔助性的工作。農業科研單位本身的性質決定了從事具體基本建設管理的人員比較缺乏，特別是懂專業、懂技術、掌握相關知識、具有管理經驗的人員就更加缺乏，作為農業科研基地來講，一般都地處偏遠，所以農業科研單位里能到基地從事基建管理的專業管理人員少之又少，這給農業科研基地的建設項目管理工作帶來了很多困難。

1.2農業科研基地地處偏遠，施工單位質量偏低

施工單位作為建設施工活動的主體，對工程質量的保證起著決定性的作用。而農業科研單位一般地處偏遠農村，建設項目比較零星分散，造價低，吸引不到資質高、施工規范的施工單位參與投標，參與競標的都是當地一些資質低、臨時組建的施工隊伍，這些施工隊伍的施工質量勢必得不到保障，也增加了農業科研基地基建管理人員的管理難度。

1.3建設項目手續辦理復雜，制約因素較多

建設項目本身手續比較多，包括立項、招投標、規劃許可、建設許可、環評、消防等諸多環節，所以辦理手續要聯系的地方主管部門非常多。由于農業科研基地一般地處偏遠地區，當地政府的政策和規劃也是影響手續辦理的決定因素，當農業科研基地的建設項目與地方建設規劃不一致時，即使已經被批復的項目也很難通過地方政府部門審批。另外，在辦理環評、公開招投標、開工許可、政府采購等手續時，需要耗費大量的時間來進行具體、細致的工作，有些手續并不是通過一兩次努力就能夠辦成的，有時需要極大的耐心[3]。

1.4有些建設項目主管方為當地政府部門，建設單位管理難度大

有些建設項目現有的管理模式是由當地政府部門統一組織招定標后，由政府部門指定的監理單位監督該項目在建設單位的實施，工程進度款的支付也由政府部門審核下發，建設單位只是名義上要監督施工單位的工程質量能否達到要求，符合自己的使用需求，但是建設單位在監督工程實施的過程中沒有任何掣肘施工單位的權利，施工單位對建設單位的意見往往是不予理睬，而工程監理對建設單位的意見往往也是應付了事，建設單位在管理時難度相當大[4]。

1.5項目前期工作不扎實，缺乏統籌規劃

農業科研基地建設之初都有一個整體規劃來決定基地的定位和以后的發展，基地建設項目必須符合規劃才能促進農業科研事業和基地整體建設的發展。但是一些農業科研基地在投資渠道單一、經費十分緊缺、自身又難以創收的情況下，要大力改善科研條件，只有多方爭取資金來解決建設困難[5]。這勢必會造成有些農業科研基地為了爭取項目而爭取，在爭取項目之前，沒有進行充分的調研，沒有結合研究工作的實際對所建項目的建設背景、建設地點的實際情況等進行認真、全面的考察和了解，也沒有對建設項目進行充分的分析和論證，最終造成有些建設項目內容與基地本身的規劃有沖突，或者是建設標準低，或者是建設項目沒有起到真正改善科研環境和條件的作用。

2對改進農業科研基地建設項目管理工作的建議

2.1提高認識，健全機制，為加強農業建設項目管理

提供體制機制保障農業科研基地已經成為農業科技創新的主戰場，其基礎設施改造與基本條件建設已經成為農業科研基地一項非常重要的工作?；A設施和基本科研條件的好壞將直接影響基地進行科研服務工作的質量，好的試驗平臺將會給科研工作的不斷深入與發展帶來重大影響。因此，各農業科研單位要把農業科研基地的基本建設工作放到與科學研究工作同等重要的位置。加強建設項目管理，必須要建立健全組織機構，完善并嚴格執行各單位的基建管理規定。通過制度建設，完成對項目申報、招投標、設計、質量控制等環節的掌控。農業科研基地要加強管理機構的設置，在建設項目多時組織機構要對基建管理部門給予政策性傾斜，加強人事制度改革，不斷完善干部提拔、任用、交流制度，選拔那些業務精湛、政治立場堅定、執行能力強的管理人員到基建管理工作崗位上[6]。

2.2加強項目招投標管理，選擇規范施工隊伍

選擇一個好的施工隊伍，是項目成功的關鍵，認清項目招投標過程中有可能出現的問題，防患于未然是招標工作順利完成的基礎[7]。所以，農業科研基地必須加強建設項目的招投標管理，首先是要選擇合理的招標方式，針對建設項目大小分別采用公開招標和邀請招標的方式，針對小的項目可以采取邀請招標方式，通過招標市場、網絡、單位建設情況等渠道了解潛在的承包商并邀請其投標。其次，要做好做實報名等級、資格審查、評標、合同簽訂等工作。在招標工作中，關鍵要做好招標范圍的確定，確定清楚工程量[8]。在評審過程中，對各投標公司的報價要進行詳細認真的審查，聘請專業人士把關，辨別合理最低價，不能一味低價中標，綜合考評企業的履約能力及投標報價，同時，在合同中嚴格約定工程費用變更條件，以防后患。

2.3加強與地方行政管理部門的聯系與溝通，爭取最大支持

農業科研基地往往地處地方科技園區，當地政府引進農業科研院所到科技園區開辦科研基地，也是為了利用科研基地的科技創新和展示示范功能來帶動科技園區乃至當地的經濟發展，而地方政府是相關政策的執行者，基地進駐后從土地流轉手續辦理，到辦公及科研配套設施的建設等審批手續的辦理均需要地方政府出面協調解決，如果處理不好與地方政府的關系，得不到地方政府支持，工作推進難度將會顯著加大。同時，在解決與農戶的矛盾，申報政府部門相關的補貼，以及申請農業類項目資金等各方面均需要得到當地行政部門的協助[9]。因此，農業科研基地與地方政府的關系應該是相輔相成的，在此基礎上農業科研基地應該主動加強與地方行政部門的溝通和聯系，在溝通中要擺正自己的位置，要多理解、尊重對方，盡量消除彼此間交流的障礙和阻力。在與地方主管部門進行聯系與溝通時，既要做到相互理解、相互尊重，又要在涉及重大原則、利益問題上做到據理力爭，保護自身權益；既要做到與地方利益的協調，又要做到堅持自己的基本原則。通過與地方行政部門的溝通和聯系，不但可以加快建設項目手續辦理的進度，也可以加大對項目管理的力度，使建設項目得以在農業科研基地更加順利地實施[10]。

3參考文獻

[1]吳浩，龐觀，袁曉麗，等.農業科研單位基地建設與管理[J].中國熱帶農業，2012（5）：88-90

[2]何循宏，徐紅兵，卞立平.農業科研單位新建試驗基地選址體會——以江蘇省農科院溧水植物科學基地為例[J].農業科技管理，2010（2）：24-26

[3]夏耀西.農業基本建設項目進度緩慢原因分析和對策研究[J].農業科研經濟管理，2006（4）：34-35

[4]楊力鋼，李國峰.對提升農業科研基地土地治理項目管理水平的思考[J].農村經濟與科技，2015（3）：65-66

[5]鄒寶群.如何加強農業科研單位的基建管理[J].農業科技管理，2007（6）：54

[6]羅志恒，陳剛，周大鵬，等.中國熱帶農業科學院農業基建項目執行管理研究與建議[J].熱帶農業工程，2013（2）：53-55

[7]顧平.對農業科研單位建設項目管理工作的幾點思考[J].農業科研經濟管理，2009（3）：23-25

[8]何勇.淺析高校零星工程的基建管理[J].珠江現代建設，2009（2）：31-33

[9]黃海，劉國寧，金立波，等.農業科技示范區建設與管理探索[J].農業科技管理，2005（2）：30-32

[10]徐冰.對做好農業基本建設項目的幾點認識[J].農業科研經濟管理，2007（4）：10-12

作者:楊力鋼 吳力人 李國峰 單位:江蘇省農業科學院六合動物科學基地